曾经，这里留下过古老的绿色，只不过成为了人类掠夺性生产活动的殉葬品。
    现在，这里创造了年轻的绿色，烙下了觉醒起来的人们智慧和勇气的印记。
    吴旗，这个地处西北一隅的山区县，在经历过生态恶化带来的伤痛和彷徨后，在困境中奋起，率先扛起了全国退耕还林，生态建设的大旗。
    由１９９８1998年始，历届吴旗的决策者们以先行者的一往无前勇气和锲而不舍的精神，以封山育林为突破口，率先在全国启动实施了退耕还林还草工程。通过置换传统散牧山羊，实行舍饲小尾寒羊，变革了""广种薄收、漫山放牧""的落后生产方式，在全国率先成功地实施了""封山禁牧、退耕还林""工程，确立了""集约自给型农业、保护效益型林业、商品致富型畜牧业""为结构特征的生态型大农业模式。尤其是自2003２００３年以来，新一届吴旗县委、县政府承前启后，站在巩固退耕还林成果，保证国家的""被子""和农民的""票子""""双赢""的高度，建立退耕还林长效机制，提出""生态建设产业化、产业建设生态化""的理念，头一回阐释并用实践证明了生态与产业的整合所带来的巨大效应，更加坚定了他们将""生态立县、产业兴县""写进吴旗今后的长期发展战略中的信心和决心。
    当大自然以其暴虐的一面在给人类敲响警钟时，漠然的吴旗人终于在最后的关头听到了她那不堪重负的声音；当艰辛的垦荒劳作依然不能改变自身生存状态时，守旧的吴旗人终于握着老镢头开始反省自己的行为。于是，历史就给了他们这样一个峰回路转、柳暗花明的机会。
    思想的蜕变重生，带来了认识的脱胎换骨。
    行动的雷厉风行，带来了面貌的天翻地覆。
    从生态的破坏毁灭，到生态的修复重建，吴旗用了不到6６年时间。在原来山穷水恶的生态""废墟""上，创造了重建绿色的奇迹，实现了绿色家园的浴火重生。

一

    从吴旗的历史资料上记载看，当时由于长期以来不合理的农业经营活动对土地资源的掠夺式开发，导致这里植被减少，生态环境恶化，加之""以粮为纲""的政策导向，大面积的垦荒置地和过度放牧，致使全县水土流失总面积达３６９３3693平方公里，占全县国土总面积的９７．４％97.4%，土壤年侵蚀模数每平方公里1.53１．５３万吨，是延安市水土流失最严重的县之一。
    这就是我们我们的故土家园吗？吗？数字和现实刺痛着每一位有识之士的心。当时摆在吴旗面前的只有两个选择：任由其恶化直至支撑不起生存在这里的人们？还是寻求变革之策，走一条可持续发展之路？吴旗县的决策者以超凡的勇气和胆略，义无返顾地选择了后者。在经过认真扎实的调查研究后，把治理水土流失、改善生态环境、振兴农村经济、实现可持续发展作为全县农村经济发展的总目标，破天荒地确立了以""封山退耕，植树种草，舍饲养羊，林牧主导，强农富民""为基本内涵的逆向开发思路。全县干部惊讶地发现，生态建设第一次凌驾于各项工作之首，随着政策一级级地贯彻下去，一场关于生态的革命在吴旗大地悄然掀起。
    1998年，吴旗县在全国首开""封山禁牧，退耕还林、舍饲养羊""的先河！。
    消息传开，在群众中引发了一场不小的""地震""。当时，在吴旗县广袤的土地上，众多的拦羊汉赶着云朵似的一群羊，在山间悠闲地唱着信天游。羊子长得壮，所以他们的心情很好，可这时的他们并不知道，他手里握的拦羊铲，不久就会成为""文物""了。吴旗镇金佛坪张生荣老汉拦了十几年羊，封山禁牧，变传统的羊子放养为舍饲圈养的政策宣传到金佛坪村后，老张一听就从炕上跳了起来：不放羊哪还叫养羊？我们世世代代就是靠放羊的，关起来还不把羊憋死？当时，全县的羊倌们都和张生荣一样认为是""瞎折腾""，断了老百姓的财路，抵触情绪很大。
    为什么要剥夺我们的生产工具？改变沿袭千年的生产方式？羊倌们不理解。因为他们只管放好自己的羊，并不操心一年里刮了多少次风沙，失了多少吨黄土，发了多少回洪水，但是吴旗县的决策者们操心着。
    这时候，一个名叫许志周的农民，给大家上了一课。新寨乡杨庙台村的许志周1994年花了几百元从银川买回一公一母两只小尾寒羊，到1998年3月，他的羊已繁殖了60多只，获利2万多元。由于是舍饲，许志周并没有耽误地里的活，他用养羊的收入在山坡地上建起了杏果园，还把家里的70亩地全部种上了牧草，每年的收入都在5000元以上。羊倌们信服了，舍饲养畜，植树种草以""一夜春风梨花开""的势头迅速在这块黄土地上普及。到1998年底，全县14个乡镇163个行政村实现了整体封禁 ，23.8万只土种山羊被彻底清出了山林。为了保护农民的利益不受损，吴旗县先后拿出3000多万元扶贫贴贷扶持发展小尾寒羊，1248名县级领导和党员干部还同农民结成了""羊亲家""。随着大面积的封山禁牧，老百姓们在政府引导下积极发展小尾寒羊，羊倌们放下拦羊铲，养羊开始走上了持续发展之路，过去放牧时养羊户不足18%，如今从事舍饲养羊的农户占到总农户的72%，全县舍饲养羊已发展到40万只。
    1999年8月5日，原国务院总理朱（钅字旁加容） 基视察延安水土流失治理和生态环境建设，提出了""退田还林（草），封山绿化，个体承包，以粮代赈""的十六字措施后，更加坚定了吴旗人民建设秀美山川的决心和信心。吴旗县委、县政府迅速调整工作部署，确立了""退耕一步到位""的超前实施方案，率先启动了退耕还林工程，一次性退耕155.5万亩，只留下了30万亩口粮田。

二

    2003年，新一届吴旗县班子接过了生态建设的""接力棒""。时任吴旗县政府县长，现任县委书记的薛占海站在吴旗县杨青流域的高山上，望着一片片新绿陷入了沉思。山封了，羊圈了，草种了，林造了，但如果老百姓没有稳定的收入来源，栽下的树，种下的草迟早会被毁掉，圈起的羊也会重新上山。我们已经实现了""退得下、还得上、稳得住""，要巩固这些成果，还必须在""不反弹、能致富""上下功夫，这也是新一届县委、政府所要解决的重大课题。
    为确保退耕还林工作扎实有效地进一步推进进行，县乡分别成立了该项工作领导小组及相关机构，把此项工作作为部门包村和乡镇党政""一把手""工程。建立退耕还林联席会议制度，完善了县级领导包乡和干部包组联户工作机制；本着""谁承包、谁治理、谁受益""的原则，全面出让""四荒地""使用权，并允许继承转让。几年来，共出让""四荒地""182.3万亩，占""四荒地""总面积的87.2％；同时认真落实""以粮代赈""政策，国家每年向群众兑现粮钱折算13284.8万元，农民人均受益1372.8元；实行林草管护目标责任和合同制管理，建立退耕还林内业管理数据库，进一步规范健全了退耕还林管理工作；成立县森林公安分局，聘任1274个村组林草管护员，依法护林护草；县上把退耕还林纳入经济发展的总体规划，作为考核农村工作的主要内容，实行重奖重罚和""一票否决""制，对不达标且处于末位的乡镇领导坚决予以调整。其组织保障机制、政策调动机制、资金保障机制、林草管护机制和奖罚激励机制等"五个机制"，使吴旗县退耕还林工作步入科学化、制度化、规范化及高效化的发展轨道。其林草植被恢复之快、覆盖之广、效益之高堪称西北第一，几年来，全县共完成退耕还林面积230万亩，仅国家验收的造林合格面积就达165万亩，是全国150多个退耕还林县市退得最早、还得最快、面积最大、群众得实惠最多的县，成为全国退耕还林第一大县。
    在退耕还林的巩固上，吴旗县着重采取了六个方面的措施。一是兴修农田，解决农民吃饭的的问题。近年来先后投资2500多万元，每亩补助300元，新修基本农田8.6万亩，建淤地坝250座，全县农田总面积达20.8万亩，农民人均近2亩。二是开发农村主导产业，解决农民花钱问题。，2003年以来，吴旗县通过工业反哺农业，城镇支持农村的办法，先后投入产业开发方面的资金达7300多万元，发展以羊子为主的草畜业和以沙棘、杏为主的林果业，引导农民把大农业由以粮为主的种植业向以草畜、林果为主的种养业发展的战略转移。县上还累计投入产业开发资金3亿多元，建起了圆方集团公司、延河草业公司、紫瑞草业公司，引进了香港华锦园沙棘系列开发公司，培育了一大批种养专业乡、专业村和专业大户，产业链不断延长，把生态优势转化为产业优势，走出了一条""生态建设产业化，产业开发生态化""的新路子。目前全县羊子饲养量达到40万只，养羊覆盖率由1997年的18%提高到目前的72%；种植人工牧草127万亩，保留面积96万亩；种植沙棘125万亩，成林96万亩，栽植山杏、山桃100万亩，挂果面积35万亩。三是加强基础设施建设，改善农村生产生活条件。两年多来共投入资金3亿多元，新修柏油路201.65公里，新修四级砂石路256公里，架设农电线路510公里，新建移民新村30个，搬迁移民3400多户，实现了乡乡通油路、村村通大车、户户通电的目标。四是发展新型能源，解决群众的""灶口""问题，。共发展太阳能用户808户，新建沼气池3350口，建节柴节能灶3000口。五是发展二、三产业和劳务输出，解决农民就业问题。两年来，全县转移农村剩余劳动力2万人，城镇人口已发展到4万余人，占总人口的32%，城镇的吸纳劳动力的作用日趋明显。六是狠抓农村低保，关心弱势群体。2003年以来，除了免征农林特产税、农业税外，落实农村低保户1500户2000人，救助贫困学生13000名，减免学生学杂费、借读费680万元，安置了困难家庭子女就业683人，保障了困难群众的生产生活。
    这六条措施，从根本上解决了国家钱粮兑现8年期限后，""断补""造成的农民收入下滑的问题，消除了农民的后顾之忧。6年退耕还林的实践，不仅成为了检验吴旗县历届领导班子执政能力的""磨刀石""，而且成为了建设经济实力雄厚、社会文明进步、农民安逸富足的和谐吴旗的""试验场""。我们可以欣喜地预见到，始终代表最广大人民群众根本利益的吴旗县委、县政府费尽心力建成的""百万亩优质肉用羊基地、百万亩优质牧草基地、百万沙棘杏果基地""，将发挥出巨大的产业优势，为农民的增收提供强大而持续的推动力。6年退耕还林的实践，不仅成为了检验吴旗县历届领导班子执政能力的"磨刀石"，而且成为了建设经济实力雄厚、社会文明进步、农民安逸富足的和谐吴旗的"试验场"，一个山青水秀的绿色吴旗、富裕安康的金色吴旗初步将呈现在世人面前。
    "全国的退耕还林看陕西，陕西的退耕还林看延安，延安的退耕还林看吴旗。"这是国家、省、市诸多领导的一致评价，由此不难看出吴旗县的退耕还林成果之显著。经过近6年的治理，吴旗县的生态环境得以快速修复，全县林草覆盖率由1997年的19.2％提高到62.9％。土壤年侵蚀模数由每平方公里的1.53万吨下降到0.54万吨，年降雨量由过去300多毫米上升为600毫米左右。广大群众从广种薄收、漫山放牧的繁重劳动中解脱出来，转而养羊种草、发展二三产业，去年农民靠主导产业人均收入1019元，占农民人均纯收入的54%，农民人均纯收入达到1889元，较1997年887元净增1002元，是有历史以来农民人均收入最高的一年。省委书记李建国、省委常委、市委书记王侠等省市领导多次来吴旗视察，对该县的经验和做法给予充分肯定。今年8月9日，当省委书记李建国在省委常委、延安市委书记王侠和省委常委、省委秘书长李希的陪同下再次来到吴旗县考察退耕还林还草工作。雨后的山峦，满目青翠。李建国站在绿草如茵的山坡，眺望一座座翠绿连绵的山峰，高兴地拿起相机为绿色留影，连声称赞吴旗人民退耕还林还草工作干得好。在听取了吴旗县委书记薛占海的汇报后，他说，今年是抗日战争胜利60周年，也是红军长征胜利到达陕北70周年，看到这里草木葱茏，我想用两句话来表达此时的心情：吴旗告慰红军，群山尽染绿色。李建国说，当年红军在这里流血牺牲，打下了江山。如今，在这块疆土上，我们干了许多可以告慰先烈的事情，其中之一就是实施了退耕还林还草这项宏大的工程，上无愧于革命英烈，下无愧于子孙后代。他说，吴旗县严格执行国家政策，创造了退耕还林还草工作的经验，不仅成为延安市的典型，而且对全省都具有示范意义。实施西部大开发战略以来，陕北的山川大地已由黄的基色变成了绿的基色，这是一个带转折性的变化。

三

    纵观吴旗县的退耕还林工作，其经验主要在5个方面：一是确定了一个好目标：就是把治理水土流失、改善生态环境、实现农村经济的可持续发展、为人民群众谋福利作为全县一切工作的总目标；二是选对了一条好路子：就是从吴旗的地理、气候、人口、资源、环境的客观实际出发，确立了""生态立县，产业兴县""的发展战略，将生态建设与产业开发相融，走出了一条""生态建设产业化，产业开发生态化""的新路子；三是落实了一套好措施：通过兴修农田、发展产业、减少农民来解决""人口""问题，通过封山禁牧、舍饲养羊，解决"牲口"问题，通过发展新型能源，解决""灶口""问题；四是创造了一种好模式：就是以小流域为单元，以村庄为基点，统一规划，因地制宜，综合治理，分类指导，山水田林路合理布局，任务、地块、时间、质量责任到人，草灌先行，人工治理与封禁自育结合，远期效益与近期效益兼顾；五是有一种好精神：吴旗县在封山禁牧、退耕还林草工作中所体现的这种精神，就是自力更生、艰苦奋斗的延安精神。资金短缺，号召干部职工集；树籽困难，领导带头上山采，硬是在这种精神的鼓舞下，创造了治理黄土高原的奇迹。
    吴旗经验，解决了长期以来困扰黄土高原生态建设的突出矛盾和禁而不止的老大难问题。它启示我们，必须尊重科学、遵循自然规律，利用自然规律，在充分发挥人工治理能力的同时，设法利用生态自我修复能力，将人力暂时无法治理到的那些荒坡封禁起来，不耕不牧，让生态自我修复，以此加快治理进度，实现人与自然的和谐相处。同时，将农村的发展、农民的富裕作为保证山川秀美工程长久巩固的治本之策，实现人与自然的和谐相处和共同繁荣。
    在最新的卫星遥感地图上，吴旗县的区域版图就象一枚绿色的邮票贴在黄色的信封上一样，轮廓清晰可辨，在周围贫瘠的黄土高原中凸显得卓而不群。它更像象一枚奖章，是对吴旗人民多年来为重建绿色家园所付出的心血和汗水的最好褒奖。今天的吴旗人民把对家乡的热爱，化作创造绿色、维护绿色的具体行动，继续深化着绿色革命，精心呵护着这片绿色的土地，因为这是他们在遭受到惨痛的生态教训后，不断反思探索，进而实事求是地研究、实践，所找到的重建和寻找寻回的绿色家园的必由之路。

袁军 陈明 记者 齐宁