今年是我省实施退耕还林工程的第八年。如今的黄土高原，漫天飞舞的黄土已经被满目绿色取代。建设绿色陕西正在变成现实。

    1999年8月，党中央、国务院提出“退耕还林（草），封山绿化，个体承包，以粮代赈”的政策措施之后,我省紧紧抓住这一历史机遇，组织动员广大群众大力实施退耕还林。1999年到2006年，完成国家下达陕西退耕还林计划任务3200多万亩，其中退耕还林1500多万亩，荒山造林近1600万亩。国家退耕还林政策补助结束后，累计将向群众兑现钱粮337.3亿元，建设任务和投资规模在全国实施退耕还林的25个省区中位居第一位，实现了“国家要被子,农民要票子”的双赢目标。

    在工程实施中，我省及时组织编制了《陕西省退耕还林规划》（草案），确定从1999年到2010年，全省退耕还林2876万亩，宜林荒山造林2590万亩。按照“全面规划、重点突破、综合治理、政策扶持”的原则，提出了陕南人均1亩、关中人均1.5亩、陕北人均2—3亩基本农田建设目标，以及“稳粮、优果、兴牧”发展主导产业和实施移民搬迁等保障措施。各地按照“规划在省、实施在县乡、作业设计到山头地块”的要求，制定工作方案，精心组织实施，保证了退耕还林的稳步推进。

    我省先后制定了退耕还林作业设计、种苗供应、检查验收、资金报账、粮食供应、档案管理到责任追究等10多项管理办法和制度，使工程建设有章可循。并严把作业设计关、种苗供应关、栽植和检查验收关。针对出现的新情况新问题，及时开展了退耕还林“粮改钱”、退耕还林“回头望”等活动，完善了退耕还林粮食补助办法、巩固退耕还林成果、加强幼林抚育、搞好封山育林等8个规范性文件，保证了工程顺利实施。

    全省共建立林木种苗基地237个，总面积190万亩，成为退耕还林种苗供应的主渠道。同时，扎实开展政策兑现，在政策兑现前，对退耕还林面积进行认真复核，逐级落实到村组、山头地块和退耕农户。面积复核后，按照“张榜公布，三榜定案”的要求，将分户合格面积和钱粮兑现数量以村为单位张榜公布，无异议后再进行兑现。目前，共发放粮食30.3亿公斤，“粮改现”资金63.8亿元，现金补助费13.86亿元，种苗补助费14.6亿元。

    为了巩固退耕还林成果，省政府于2003年3月发布了封山禁牧令，全省有61个县（市、区）实行全面封禁，其他县（区）在林业用地和退耕还林区实行封山禁牧。坚持一手抓封禁，一手抓舍饲养畜。在舍饲养畜方面，省财政每年安排3500多万元用于扶持发展畜牧业，加快产业化进程。实践证明,封山禁牧不仅促进了生态自我修复,保护了造林绿化成果,而且加快了畜牧业的发展,实现了生态、经济“双赢”。    此外，我省还在陕南秦巴山区退耕区、黄河沿岸发展生态经济兼用林600多万亩，为稳定增加退耕户收入奠定了基础。退耕区能源建设方面，通过推广节柴改灶、以煤（电、气）代柴，目前以煤、液化气为燃料的退耕户已占退耕户总数的47％。

    通过实施退耕还林工程，我省的生态状况得到明显改善。全省森林覆盖率由退耕还林前的30.9％增长到目前的37.3％，是历史上增幅最大、增长最快的时期。全省治理水土流失面积3.74万平方公里，累计达到8.77万平方公里，占水土流失面积的64％，年均输入黄河的泥沙量减少1.3亿吨。森林植被的增加，促进了野生动物的繁衍生息。野生动物种类增加，大熊猫、朱鹮等珍稀动物种群扩大，在一些地方已消失多年的狼、狐狸、金钱豹、鹰等飞禽走兽重新出现，生物链正在得到修复。

    同时，全省各地大力加强农田水利基本建设，实行科学种田。尽管退耕了1500多万亩，但粮食年产量仍然稳定在100亿公斤以上，与退耕前基本持平。通过退耕还林政策补助，全省有230万退耕户915万人直接受益，人均累计受益达到1469元。 （记者 曹陇生 通讯员 赵侠）