各位代表！

    2004年，我们按照全省经济社会发展的总体要求，坚持贯彻中央宏观调控政策，推动经济结构优化升级；坚持推进改革开放，为加快发展提供强大动力；坚持实施项目带动战略，继续保持投资对经济增长的有效拉动；坚持分类指导，促进区域经济协调发展；坚持以人为本，努力构建和谐社会，使经济社会发展取得了十分可喜的成绩。这是省委正确领导的结果，是省人大、省政协监督支持的结果，也是全省人民团结奋斗、顽强拼搏、辛勤劳动的结果。在这里，我代表省人民政府，向奋战在全省各条战线的工人、农民、知识分子、干部、驻陕部队、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢！

    在看到成绩的同时，我们也应该看到，当前我省经济运行中还存在着不少困难和问题，主要是信贷资金短缺，铁路运力不足，部分地区财力紧张，物价涨势依然存在，安全生产形势严峻。特别是11月28日陈家山煤矿发生特大瓦斯爆炸事故，给人民群众的生命财产造成了重大损失，教训是极其沉痛和深刻的。目前矿井注水灭火和事故调查工作还在进行之中。此外，还应该看到，我省经济社会发展中一些长期性问题和深层次矛盾还没有得到根本解决，主要是经济结构不合理，增长方式粗放，城乡发展、地区发展、经济社会发展不平衡；国有大中型企业改革相对滞后，政府职能转变缓慢，经济发展的体制性障碍尚未得到消除；市场化程度不高，市场配置资源的基础性作用发挥不够，资源、环境和就业的压力很大；政府社会管理和公共服务的职能比较薄弱，一些部门和单位纪律松弛，服务意识不强，工作效率不高，形式主义、官僚主义和消极腐败的现象还不同程度地存在。对于这些问题，我们要高度重视，采取得力措施，认真扎实地加以解决。

    二、今年经济社会发展的总体要求和预期目标

    今年是我们继续贯彻中央宏观调控政策、促进经济平稳较快发展的重要一年，也是全面完成“十五”计划、衔接“十一五”发展的关键一年。我省经济社会面临的发展环境仍然是机遇与挑战并存，总体上机遇大于挑战。世界经济温和复苏、缓慢增长，但不稳定和不可预见因素仍然存在。我国经济正处在上升阶段，仍将保持较快的增长速度。中央加强和改善宏观调控，实行稳健的财政政策和货币政策，继续实施西部大开发战略，加大对欠发达地区和困难地区的扶持力度。全国各地的发展势头强劲，东部省市更加繁荣，中部地区正在崛起，东北老工业基地加速振兴，西部省份加快开发，呈现出你追我赶、百舸争流的发展态势。

    面对新的形势，我们必须进一步树立强烈的忧患意识和竞争意识，紧紧抓住并切实利用好重要战略机遇期，迎难而上，奋起直追，埋头苦干，励精图治，力争提前一年超额完成“三步走”战略第一步的目标任务。

    按照省委的部署，今年我省经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持发展这个兴陕富民的第一要务，抓住西部大开发的战略机遇，继续贯彻加强和改善宏观调控的政策措施，着力推进改革开放，加快调整经济结构，促进经济增长方式的转变。贯彻农业稳省、科教兴省、工业强省、人才强省和项目带动战略，继续解决好“三农”问题，取得国有企业改革和发展的新突破，抓好基础设施建设和重大产业项目建设，保持经济平稳较快发展。坚持以人为本，加快各项社会事业发展，努力构建社会主义和谐社会。

    经济社会发展的主要预期目标是：全省生产总值增长11％，全社会固定资产投资完成1800亿元，居民消费价格总水平涨幅控制在4％左右，财政总收入增长15％，人口自然增长率控制在5‰以内，城镇新增就业26万人，城镇登记失业率控制在4.7％以内。

    确定这样的发展目标，综合考虑了各方面的因素，符合我省经济社会发展的需要和实际，经过努力是完全可以实现的。同时，我们应该看到，在社会主义市场经济条件下，经济社会发展预期目标是指导性的，可以根据运行的实际情况进行调整。各市、县（区）政府应当从本地区的实际出发，实事求是地提出当地的发展预期目标。为了实现我省的经济社会发展预期目标，在实际工作中，必须着重把握好以下几点：

    自觉贯彻中央宏观调控政策措施。加强和改善宏观调控，是中央审时度势做出的重大决策，也是我省加快发展的一个机遇。陕西现在的主要矛盾仍然是发展不够，加快发展是解决所有问题的关键，是全省人民的根本利益所在。我们要全面贯彻落实中央宏观调控政策，按照区别对待、有保有压的原则，继续做好“三清理”、“六加强”工作，加强对经济运行的调节，加大对重点领域和薄弱环节的支持，努力实现又快又好的发展。

    加快推进改革开放。改革开放是加快发展的强大动力。必须进一步解放思想，加快以国有企业改革为重点的各项改革，大力推进体制机制创新，充分发挥市场配置资源的基础性作用。必须保持与时俱进的思想品格，充分利用两个市场、两种资源，积极引进国际资本和沿海资本，构建新的对内对外开放格局，拓展我省经济发展的领域和空间。

    着力调整经济结构。调整和优化经济结构，是增强自我发展能力的根本之策。要更加重视调整所有制结构，加快推进国有企业的股份制改造，放手发展非公有制经济。更加重视调整产业结构，大力发展特色产业，做大做强工业支柱产业。更加重视调整区域经济结构，关中“一线两带”要提升产业高度，增强辐射能力；陕北能源化工基地要深度开发，加速建设；陕南要围绕开发水资源和发展绿色产业，加快崛起。

    切实转变经济增长方式。转变经济增长方式是宏观调控的重要任务。鼓励和支持企业坚持新型工业化方向，努力走出一条经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新路子；要着力提高经济增长的质量和效益，把经济增长方式转变到依靠科技进步和提高劳动者素质上来；要大力发展循环经济，努力保护生态环境，全面建设节约型社会，促进经济全面协调可持续发展。

    努力构建社会主义和谐社会。和谐社会是我们的奋斗目标，也是经济社会可持续发展的重要保证。必须坚持以人为本，把广大人民群众迫切要求解决的问题作为我们工作的重点。要切实解决分配方面存在的问题，不断提高人民生活水平，加快发展各项社会事业，促进经济社会协调发展。要着力维护国家安全和社会稳定，将发展的速度、改革的力度和群众可承受的程度统一起来，为改革发展提供和谐稳定的社会环境。

    三、切实加强“三农”工作，提高农业综合生产能力

    全面贯彻2005年中央一号文件精神，加强农业综合生产能力建设，坚持统筹城乡发展的方略和“多予、少取、放活”的方针，认真落实各项支农政策措施，深化农村改革，推进农业科技进步，继续调整农业和农村经济结构，增强农民自我发展能力，实现粮食稳定增产、农业持续增效、农民持续增收，促进农村经济社会全面发展。

    稳定、完善和强化扶持农业发展的政策措施。从今年起，全省免征农业税，因免征而减少的地方财政收入，由省财政安排转移支付予以补助。在推进农村税费改革的同时，加快基层政府职能转变。调整财政支出结构，新增财力支出和固定资产投资向农业、农村、农民倾斜，建立稳定的农业投入增长机制。继续对粮食主产县种粮农民、小麦良种、春播地膜玉米和部分农机具实行补贴，对良种奶牛繁育实行补助。设立农田水利基本建设专项资金，对群众开展小型农田水利建设材料费予以补助。稳定农业生产资料价格。完善土地征用程序和补偿机制，依法妥善安置失地农民。进一步深化粮食流通体制改革和农村信用社改革，加快农村小型基础设施产权制度改革步伐。改革农村投融资体制，发挥政府投入的导向作用，吸引社会资本投向农业开发和农村基础设施建设。

    加强农业和农村基础设施建设。实行最严格的耕地保护制度，控制非农建设占用耕地。加大农业综合开发力度，提高土地产出和资源综合利用能力。抓好农田水利基本建设，关中突出搞好灌区节水改造的田间配套，陕北突出建设淤地坝、坡改梯和植树种草，陕南突出抓好以雨水集蓄利用为重点的“小工程、大群体”。大力推进农业机械化，扩大“沃土工程”实施规模。加强农产品市场信息网络等综合配套体系建设。

    继续抓好节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气、农村水电、草场围栏等“六小工程”项目建设，不断改善农村生产生活条件。

    大力推进农业科技进步。发挥杨凌农业高新技术产业示范区的辐射带动作用，加强农业科技创新能力建设，探索建立新的技术推广体系，提高农业科技含量，积极发展设施农业。实施农业科技入户工程，加大良种良法推广力度。开展针对性强、务实有效的农民科技培训，造就有文化、有技能、懂法制的新型农民。

    继续调整优化农业结构。坚持“稳粮、优果、兴牧”的思路，实行区域化布局、专业化种养、标准化生产，培育壮大特色农业。粮食生产坚持定面积、依靠科技、主攻单产、增加总产的路子，力争种植面积达到5100万亩、总产达到1100万吨，努力实现粮食产销平衡。果业发展围绕提高质量和扩大市场，抓好苹果四项关键技术推广，搞好绿色果品产地认定和出口基地认证。畜牧业发展以奶业为突破口，以扩大规模、增强防疫、提高质量为重点，搞好良种引进、繁育和推广，推行舍饲养殖、规模养殖和标准饲养，努力做大做强，力争畜牧业在农业中的占比达到30％。加快发展具有市场潜力的中药材、蔬菜、茶叶、烟叶、桑蚕、棉花、小杂粮、特色养殖等区域性特色产业。落实扶持政策，鼓励龙头企业以多种利益联结方式，带动基地和农户发展，引领小生产与大市场对接，加速农业产业化进程。大力发展农民专业合作组织和行业协会，为农民提供产前、产中、产后服务。加强农业标准化体系和示范区建设，实行农产品标准化包装，建立和完善农产品市场营销网络。

    巩固发展退耕还林成果。做好退耕还林确权发证工作，把管护责任落实到户。统筹考虑生态建设与农村产业结构调整，在退耕还林地区建设好基本口粮田，培育后续产业，真正做到退得下、稳得住、能致富、不反弹。依法加强森林资源保护，继续抓好天然林保护等重点林业工程建设，做好森林资源调查和分类经营区划界定。妥善安置林区富余职工，确保林区社会稳定。

    发展壮大县域经济。围绕农民增收、财政增收两个目标，大力发展民营经济，积极发展第三产业，加快农业产业化、农村工业化和城乡一体化进程，继续抓好乡镇企业、劳务输出和扶贫开发工作。乡镇企业要面向市场，服务农业，推进技术进步，完善治理结构，提高产品的质量和效益。搞好劳务输出的组织、管理和服务，强化技能培训，打造劳务品牌，维护农民工合法权益，全年输出农村劳动力340万人。整合扶贫资源，建立资金捆绑使用机制，提高扶贫开发效益。新启动1000个扶贫开发重点村建设，移民搬迁特困群众10万人，解决40万农村贫困人口的温饱问题，力争使60万低收入人口脱贫。

    四、调整优化经济结构，转变经济增长方式

    加快结构调整，转变增长方式，是今年经济工作的主线，也是宏观调控的长期战略任务。要以产业结构优化和区域协调发展为重点，通过技术进步、节约资源和提高劳动者素质，提升经济的整体质量和效益，走出一条结构优、资源省、质量高、效益好的发展路子。

    继续实施项目带动战略，抓好重大项目建设。抓住国家实施铁路跨越式发展的机遇，掀起我省基础设施建设的新高潮。开工建设西安至郑州全国首条铁路客运快速通道、西安铁路枢纽北环线、太原至中卫、西安至安康、安康至武汉、安康至重庆铁路复线，加快推进西延铁路扩能改造建设进度，做好西安至平凉铁路、西安至神木铁路复线和陕北能源化工基地铁路支线建设前期工作。年内建成禹门口至阎良高速公路，加快户县至勉县、黄陵至延安等6条在建高速公路建设，开工建设商州至陕豫界、柞水至安康和咸阳至陕甘界高速公路。加快西安咸阳国际机场改造扩建工程，做好榆林、延安、汉中机场建设和前期准备工作。大力抓好骨干水源建设工程，年内建成引乾济石调水工程，加快李家梁、涧峪、黄石滩、卡房水库建设进度，开工建设引红济石调水工程和采兔沟水库，加快王圪堵水库、亭口水库、南沟门水库、榆林引黄调水等工程的前期工作。能源化工基地重点建设神木锦界电厂、府谷清水川电厂、黄陵二号矿井、榆树湾煤矿等项目；加快彬长煤电一体化、榆林煤电铝一体化等项目的前期准备工作。开工建设铜川电厂，力争韩城二电厂、户县电厂技改项目实现双投产。做好宝鸡二电厂二期、蒲城电厂三期的前期工作。继续抓好城乡电网建设和改造工程。

    大力振兴装备制造业，加快发展高新技术产业。把握国内外制造业发展趋势，加强规划指导，发挥自身优势，积极开展国际合作，促进生产要素优化配置，集中力量做强做大一批骨干企业。重点发展航空制造、汽车及零部件、电子信息及通信设备、输变电设备、工程机械、机床工具、专用设备制造等优势领域，坚持先进技术的引进和消化、吸收、创新相结合，组织实施重大装备技术创新项目。启动阎良航空高技术产业基地建设，积极创造条件加快发展民用飞机。加快陕重汽扩建、比亚迪汽车生产基地、陕汽齿汽车零部件生产、彩虹高清晰度大屏幕显像管、西开股份超高压开关设备、西岳公司集成电路生产线、陕鼓集团大型轴流风机扩建等重点项目建设进度。抓住国家对军工企业进行新一轮技术改造的机遇，制定扶持政策，支持军工企业实施“高新工程”，鼓励军工技术向民品转移扩散，加快形成军民品结合型产业新格局。以资本和技术为纽带，以产品为链接，积极推动优势产业和产品在企业和区域的集聚，形成一批由核心企业带动、关联企业配套、分工协作紧密、规模效应显著的产业集群。以高新技术产业开发区为依托，加大政策引导和扶持力度，通过技术指导、创业孵化和基地示范，大力发展电子信息、航天航空、生物医药、新材料、环境保护等高新技术产业。坚持用信息化带动工业化，用高新技术改造传统产业，加快产业升级，提高产品竞争力。增加省财政对技术改造项目的贷款贴息，引导企业加大技术改造投入，提高技术装备水平。

    积极发展现代服务业，努力扩大消费。按照我国加入世贸组织的承诺，今年服务业领域将进一步放开。这是我们统筹对内发展和对外开放，加快服务业繁荣的极好机会。要加快发展旅游、金融、物流等现代服务业，充分发挥其对经济增长和劳动就业的拉动作用。加强对旅游业的规划指导，进一步放宽市场准入限制，鼓励社会资本开发经营旅游景区。加快旅游基础设施建设，积极开发旅游产品。开辟优质服务的旅游精品线路，推进以延安为中心的陕北红色旅游区建设。力争全年接待入境旅游者90万人次，国内旅游者4600万人次，旅游业总收入达到240亿元。利用国家批准西安外资银行今年经营人民币业务的有利时机，积极吸引境外金融机构来陕设立分支机构和股份制银行。加强银企之间的沟通协调，进一步改善金融服务，解决好中小企业、民营企业贷款难的问题。建立维护金融稳定工作协调机制，防范化解金融风险。积极发展现代物流业，尽快制定并出台全省物流发展总体规划，整合物流存量资源，引进培植一批大型现代物流企业。规划筹建西安国际物流中心和西安国际港务区，加快建设西安集装箱中心站和新丰镇铁路编组站。顺应消费结构升级趋势，积极培育住房、汽车、通讯、旅游、文化等消费热点，激励和开拓新的消费增长点。挖掘农村消费潜力，培育农村新型消费市场。

    推进城镇化建设进程，促进城乡经济融合。在工业化进程中，适时加快城镇化建设，坚持城乡联动和城镇协调发展，努力形成产业集聚、相互依存、功能互补、快捷便达的区域城镇体系。加强城市建设的规划和管理，完善功能布局，规范土地配置，保持环境卫生，提高生活质量。在修编关中五市一区规划的同时，抓紧制定关中城镇体系的建设规划、土地利用规划和产业规划，协调好市际之间的关系，提升关中城市群的整体功能和综合竞争力。西安市要充分发挥科技、教育、金融、物流的辐射带动作用；中小城市要注重形成比较优势和产业特色；小城镇建设要以产业聚集带动发展，走集约化之路。建立多元的城镇建设投融资主体，推动城镇基础设施和公用事业的经营管理，改善城镇生活条件，提高社会化服务水平。加快城镇户籍、住房等制度改革，引导有条件的农民向非农产业转移和城镇集聚。

    加快四大基地建设，统筹区域经济协调发展。按照因地制宜、突出特色的原则，构筑优势互补、协调发展的区域经济格局。关中“一线两带”以发展高新技术产业和装备制造业为重点，努力构建技术高地和产业高地。陕北能源化工基地建设继续坚持“三个转化”，打造“四大产业链”，采取综合措施节约水资源，加快推进一批产能项目和加工转化项目的有效实施。陕南充分发挥资源环境优势，以市场为导向，加快建设现代中药产业基地，抓紧开发水电、生态旅游资源，积极发展畜、茶、蚕、果等绿色产业。渭北绿色果品基地要着力提高优果率、转化率和出口率，巩固和扩大陕西果品在国内外市场的份额。