陕西榆阳:党建引领带动农村改革促脱贫攻坚

2018-12-21 15:56
编辑: 刘艺帆
来源: 中国经济信息社

  陕西省榆林市榆阳区坚持党要管党、从严治党,总结提出了“大美榆阳、党建领航”主题,明确“抓党建、强基础、兴产业、促发展”思路,构建起党建引领农村改革促脱贫攻坚的新格局。

  强力推进农村集体产权制度改革

  “党的扶贫政策真是好,不仅让我们贫困户能享受到各项政策优惠,而且还有分红。”9月25日,拿着5104元的产业入股分红,榆阳区青云镇李家崾村的贫困户韩连柱说。此次分红是青云镇推行“集中式和分布式光伏扶贫”“扶贫贷款+合作社+贫困户”“专业合作社、新型经营主体互帮贷”等精准扶贫新模式的第一次分红。

  榆阳区在册贫困人口中,低保五保贫困户占了90%,虽然总量不大,但都是脱贫攻坚的“硬骨头”,不仅难以落实单一的产业扶贫措施,而且容易产生“扶户不扶村、扶短不扶长”的问题。针对这一现状,榆阳区委、区政府坚持把脱贫攻坚放在四化同步、乡村振兴的大格局中统筹推进,把精准到户的扶贫措施与整村推进的全面发展结合起来,抓好农村集体产权制度改革、探索“三条路径”、实现“三连”发展,大胆探索抓改革促脱贫、发展壮大集体经济之策。

  为了抓好农村集体产权制度改革,全区围绕资源变资产、资金变股金、农民变股东,组建村集体股份经济合作社,建立起“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的现代农村产权关系。在改革过程中,榆阳区立足确权于农,还权于民,强化赋能于股。截至2018年11月底,全区317个行政村已有276个实施改革,95%的贫困村完成改革,注册成立村集体经济合作社344个,界定股东30.98万名,颁发股权证99100本。

  与此同时,榆阳区全面探索“三条路径”,即坚持因地制宜、因村施策,南部山区重点推行土地股份合作制,北部滩区重点推行资源性资产股份制,城中村、城郊村重点推行集体经营性资产股份合作制。

  这个区还以村股份经济合作社为纽带,通过连股、连利、连心,实现“三连”发展,充分激发群众脱贫致富的内生动力,涌现出一大批通过改革争先脱贫、走向富裕的示范村和示范户。

  短短5年时间,榆阳区农村集体产权制度改革,从一个村起步,到全面铺开,形成“榆阳模式”,走向了全国。

  坚持产权改革、产业发展同步推进

  在榆阳区金鸡滩镇白舍牛滩村,村民李罗罗承包了村股份合作社的3座大棚。“种植香瓜收入5万多元,加上种地、养羊收入和村合作社的8400元分红,今年总共收入能超过13万元。”

  在强力推进产权制度改革的过程中,榆阳同步实施现代农业产业结构调整升级,全区超过三分之二的产改村都发展了增收富民产业,催生了高附加值的新业态。

  一方面,在发展特色优势产业上下功夫。榆阳区立足区情村情户情,研究制定脱贫攻坚产业发展方案,实施“三个万亩”工程,示范推广富硒功能农业、特色种植、中药材等特色产业,并实行订单收购。按照“圈舍先行、股份经营、草田轮作、一村一品”思路,以贫困村为重点建立46个绿色养殖示范点。在东南部山区每年发展杏树、桑树、小杂果等特色经济林产业基地3万亩,2018年建成25个贫困村桑叶加工点;在北部滩区发展树莓、沙棘等沙区经济林品牌园,在城郊川道区主抓葡萄、樱桃、鲜食果等设施林业,有效提高了群众收入。

  另一方面,在推进一二三产融合上做文章。榆阳区按照“景点错位特色、产业高度融合、脱贫小康同步、主体多元互补、城乡统筹一体、乡音乡愁长存”的思路,打造乡村旅游综合体,实现了农区变景区、田园变公园、农房变客房、农产品变商品。白舍牛滩村田园综合体、赵家峁村乡村旅游景区、黄崖窑村油菜花海、寨坬村窑洞民宿、杭庄村特色种养殖基地等30多个村的产业融合初具规模。

  充分发挥党支部和党员作用

  高治宏是柏盖梁村最先富裕起来的一批人之一,他从小家境贫寒,16岁离家务工,经过多年打拼成为榆阳区鱼河峁镇有名的企业家。

  “现在我的生活还不错,回来做一点事,希望更多的人都能富起来。”返乡担任柏盖梁村党支部书记的高治宏说。在他的带动下,柏盖梁村已从一个南部山区的人口空心村、经济空壳村初步转变为榆阳区的一个重点村、示范村、标杆村。

  榆阳区的党建引领,是自上而下扛责任、自下而上增动力、干群一心抓落实的结果。区委书记带头落实抓党建促改革责任制,直接包抓重点村、难点村,和乡镇党委书记、村支部书记,签订了三级书记抓改革的责任状。明确规定完不成改革任务的,区委书记首先在全区领导干部大会上做检查;乡镇党委“三农”工作考核“一票否决”,党委书记不得评优;村党支部列入后进整顿,支部书记扣发绩效补贴。

  同时,榆阳区还狠抓村“两委”班子和带头人队伍建设,培养了一批返乡创业的企业家、敢闯敢干的新乡贤、扎根乡村的致富能手、驻村扶贫的优秀干部。2018年村级换届中,全区有147名村集体经济组织负责人和致富能手当选支部书记,占到总量的近一半,并在脱贫攻坚和改革发展一线培养村后备干部320名。(吕晶 王森)

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