榆阳区改革经验在全国农村集体产权制度改革试点推进会议交流

2018-11-19 11:23
编辑: 刘艺帆
来源: 中国经济信息社

  11月16日,全国农村集体产权制度改革试点推进会议在江苏南京召开,陕西榆林市榆阳区相关负责人在会上作交流发言,受到参会代表的普遍关注。

  2016年以来,榆阳区相继被确定为全国农村集体产权制度改革和一二三产业融合试点示范县区。截至2018年10月31日,全区272个村完成了改革,占到行政村总数的85.8%。注册成立股份经济合作社332个,界定股东296521人,颁发股权证书93815本。全区90%的贫困村完成了改革,今年计划退出的44个贫困村全部完成改革。

  榆林市政协副主席、榆阳区委书记苗丰在全国农村集体产权制度改革试点推进会议上发言。

  榆林市政协副主席、榆阳区委书记苗丰介绍,榆阳区的改革发展经验关键在于“四个三”,即把握“三个关键”、创新推广“三条路径”、抓好“三项建设”、扛实“三级书记”责任。

  把握“三个关键”,是指通过“定人、定股、定机制”来合理设置股权。具体为合理确定改革基准日,统筹考虑户籍、人地关系,准确界定成员身份;引导资源性资产为主的村实行“入不增、出不减”的静态管理。科学设置股权种类和持股比例,基础股主要设人口股和土地股,保证农民基本权益;附加股因村施策,激发发展活力。充分发扬民主,选举成员代表、理事会、监事会等,明确生产组织方式、收益分配方式和风险防控机制,制定合作社章程,真正使之成为保障改革成效的压舱石。

  创新推广“三条路径”,即南部山区土地股份合作制改革路径,引导农户流转土地经营权到村集体股份经济合作社,由合作社统一规划,进行山水田林路综合治理,发展山地林果、特色养殖、乡村旅游;北部滩区资源性资产股份合作制改革路径,在坚持土地承包关系不变的前提下,通过整村治理、消除地差、互换并地,实现一户一田、按户连片适度规模耕种。将农户房前屋后伙场地、林地、四荒地、土地整理新增耕地等资源性资产折股量化,实行股份合作制改革,盘活集体资源资产,发展特色农业、乡村旅游等产业;城中村、城郊村集体经营性资产股份合作制改革路径,指导集体股份经济合作社将成熟的商业资产单独组建股份公司,实行市场化运营。

  抓好“三项建设”,是通过抓平台促流转、抓融资扩权能、抓产业保增收。通过建立了区镇村三级农村产权流转交易信息服务平台,探索开展农村承包土地经营权、集体林权、“四荒”地使用权、农村集体经营性资产等交易服务。同时,在农商行注入1000万元风险补偿基金,撬动银行信贷1亿元,支持开展承包土地经营权、集体股权抵押、担保、贷款业务,让股权可流转交易、可抵押融资、可收益分红,打通了改革的最后一公里。此外,还坚持产权改革和产业融合一起抓,大力发展特色农业和乡村旅游,催生了富硒水稻、中草药种植、观光农业、窑洞民宿等一批新产业新业态。

  扛实“三级书记”责任,是从区位书记到乡镇党委书记再到村支部书记都明确落实责任。区委书记统筹全局抓改革,带头抓改革重点村、难点村、示范村,落实区委常委班子及区级领导包抓改革责任,落实乡村两级基层党组织主体责任和相关部门党组责任;乡镇党委书记向区委、区政府立下“军令状”,对照改革任务书和时间表,把每个村的改革直接抓在手上;村党支部书记当好“村级组织的顶梁柱、全面小康的领头雁、深化改革的排头兵、移风易俗的明白人”,履行抓党建促发展第一责任人职责。(尹亮 王森)

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