靶向施策 凝聚合力——陕西山阳脱贫攻坚战工作纪实

2017-12-22 16:50
编辑: 刘艺帆
来源: 新华社客户端

  地处秦岭南麓的山阳县,是一个“八山一水一分田”的土石山区县,辖18个镇办,239个村(社区),46万人。贫困村129个,贫困户2.7万户9.3万人,贫困发生率为22.27%。是全省11个深度贫困县之一,贫困程度深,致贫原因复杂。山阳县从决策层面高度重视,始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,围绕撤县设市、全面小康“两大目标”,靶向施策、精准攻坚,凝聚合力、系统推进,强力推动脱贫攻坚与“四化”同步、生态环境保护相结合,与经济社会互融共促、共同发展,探索出了一条适合山阳县的生态保护与脱贫攻坚“共赢”的新路子。

  聚焦绿色发展“十大产业”促脱贫

  小康不小康,关键看老乡。脱贫攻坚工作的重点在农村,难点在贫困群众,着力点就是如何让贫困群众致富增收。天竺山脚下僧道关村的贫困户,依托天竺山旅游景区,在政府的帮扶下,有的发展农家乐、有的经营农特产品、有的在景区附近办起了小吃店,年收入非常可观,走上了致富路,过上了幸福生活,享受到了脱贫攻坚带来的获得感。

  为推动脱贫产业发展,山阳县认真践行“绿水青山就是金山银山”的理念,念好“山字经”、打好“特色牌”,在落实好上级产业发展决策部署、政策落实的基础上,采取超常包抓强力推、一业一策精准帮、创新模式示范带的措施,选优发展中药材、林果、畜禽、养蜂、茶叶、食用菌、光伏、旅游、劳务输出、电商“十大脱贫产业”,明晰了全县产业发展的总体布局,全面推动脱贫攻坚工作。

  超常包抓强力推。坚持党政齐抓,成立了脱贫产业发展工作领导小组和十大脱贫产业专项领导小组,全面落实一个产业一名党政县级领导牵头包抓、一套班子跟进负责、一个工作组具体推进、至少一个龙头企业带动工作机制,由县级干部牵头开展专题调研,摸清产业现状,制定长、中、短线产业相结合发展规划,制定出台了《脱贫攻坚产业发展扶持办法》《脱贫攻坚金融扶持办法》等政策文件,全面落实产业发展各类扶持政策,确保“十大脱贫产业”快推进、早见效。积极主动与省发改委、省财政厅等部门汇报对接,争取省级财政专项扶贫资金1900万元、中央彩票公益金2200万元,第一批小额信贷风险补偿金500万元,投放首批“集体贷”资金5000万元,为脱贫产业发展提供资金保障。

  一业一策精准帮。围绕“十大脱贫产业”发展,采取一个产业一套帮扶措施,推动脱贫产业向规模化、规范化、特色化发展,延长产业链条,提升农产品附加值。针对药、果、菌、畜、蜂传统脱贫产业发展,大力推广林下养殖、种植,发展立体生态农业,为每个贫困村拨付产业合作社发展专项资金或互助资金30万元,发放产业贷款2.65亿元,支持贫困群众发展产业。探索“党建+”脱贫模式,落实帮扶项目1.3万个、指导成立各类合作组织924个,带动全县共培育年收入过亿元龙头企业9个、现代农业园区22个,发展立体生态农业基地18.2万亩。针对旅游产业发展,依托天竺山等4个3A级以上景区,实施20个贫困村发展乡村旅游,吸纳1.5万贫困群众参与旅游产业实现稳定脱贫。

  创新模式示范带。在学习借鉴外地“三变”改革的基础上,创新推行龙头企业、合作社、能人大户带动,突出金融扶贫、包抓帮扶、产品销售创新“三带三创”脱贫机制。采取“政府(银行、支部)+龙头企业(合作社、能人大户)+贫困户”的模式,形成“党政组织出政策、银行贷款投产业、支部引领抓落实、企业带动闯市场、农户参与建基地”的产业发展合力。大力实施“百企连百村带万户”精准脱贫模式,探索推行扶贫融资“集体贷”模式,抱团发展,提高抵御市场风险能力。引进德青源、太阳能光伏等重大产业项目,由县政府委托县牧业公司承贷承建,德青源公司租赁经营15年,每年以移交资产总额2.08亿元的10%向县牧业公司支付租金2080万元,上缴利税1568万元,解决1000人就近就业,带动1万人长效稳定脱贫。

  通过大力发展“十大脱贫产业”,今年以来,新建中药材基地22.6万亩、核桃基地2.1万亩、茶叶基地2.8万亩,发展立体生态农业基地3.2万亩、食用菌1730万袋,养殖中华蜂2.8万箱,带动6.5万贫困群众实现增收脱贫。

  统筹推进实施“十大工程”促脱贫

  全面实施公共服务和基础设施建设等“十大脱贫工程”,按照产业扶持、民居环境改善、国开行项目“三个全覆盖”要求,争取国开行金融贷款7亿元,加快推进100个贫困村的水电路视讯基础设施建设,不断改善村容村貌、民居环境和群众出行难、饮水难等问题,切实加强美丽乡村、文明家园建设,全力提升贫困群众的幸福指数。

  “我都这把岁数了,政府免费给我把房屋墙面刷白、更换线路、添置家具,还打了水泥地板,屋里敝亮了,娃们回来过年待的时间都长了。”地处高寒边远山区的两岭镇马鹿坪村71岁的贫困户邢家治拉着帮扶干部手激动地说。像邢家治这样政府通过危房改造、民居环境改造等工程实施排危加固房屋、改厕改灶、硬化地面、添置家具、更换电线等改善居住环境的贫困户达7300户,增强了群众追求美好生活的信心。

  为进一步扩大贫困群众享受脱贫攻坚带来的实惠,山阳县瞄准脱贫目标,对标脱贫标准,强化政策兑现,健全工作机制,坚持上下联动,统筹推进产业发展、就业创业、易地搬迁、危房改造、公共服务和基础设施建设、生态补偿、教育脱贫、健康脱贫、兜底保障、精神文化“十大脱贫工程”,打好脱贫攻坚“总体战”。

  对标脱贫定政策。按照贫困县摘帽、贫困村退出、贫困户脱贫标准,着力从公共服务、基础设施、内生动力、环境改善、技能培训入手,对照脱贫目标,制定出相应的扶持政策,全力推动脱贫攻坚工作。针对全县1.39万户通过易地扶贫搬迁的贫困户,坚持“四靠近”原则,全部启动46个集中安置点建设,确保明年底达到入住条件。针对通过技能创业就业脱贫的贫困户,整合人社、农业、扶贫等相关部门技能培训资源,使2.1万贫困群众通过转移就业实现增收。针对因病致贫对象,制定出台了“五重保障”扶持政策。

  强化兑现惠民生。全面实施生态补偿、教育扶贫、健康扶贫、兜底保障脱贫工程,将符合条件的1188名贫困劳动力就地转化为护林员、保洁员,累计发放各类资金3800万元。全面落实教育扶贫政策,大力实施贫困镇村学校改扩建工程,确保义务教育阶段无学生辍学。加大农村低保、残疾人、养老保险、高龄补贴等惠民政策兑现力度。制定出台《重特大疾病救助暂行办法》,在实行基本医疗保险、大病保险、大病补充保险、医疗救助“四重保障”的基础上,新筹措1000万元,对重大疾病救助基金予以“第五重保障”,先后救助因病致贫群众1.15万人,为1199名矽肺病患者每人每月增加了500元的生活补助。

  健全机制强保障。紧盯脱贫攻坚年度目标任务,瞄准薄弱环节,不断健全完善脱贫攻坚制度保障、科研攻关、人才培训、能人引进工作机制,与西北政法大学、西北农林科技大学、陕西师范大学等27所高等院校建立了合作关系,建立10个技术研发中心,突破29项关键技术工艺,22项技术成功转化并应用生产,1.5万贫困人口在企业就业。制定出台了脱贫攻坚产业发展扶持、驻村帮扶、资金管理等制度,不断完善优秀人才回乡创业服务保障机制,创新推行“人才+基地+贫困户”模式,吸纳全县返乡人士创办新型农业经营主体239家,带动贫困群众1.1万户增收致富。

  农民教育激活力。大力实施精神文化脱贫工程,以开办“新农民大课堂”为载体,创新开展“党员+农民”“三治”融合教育。广泛开展优秀共产党员、道德模范等先进事迹巡回报告会,通过“听”道德事迹、“说”身边事例、“论”是非对错、“亮”正反典型,厚植“诚孝俭勤和”新民风,让贫困户对标先进、见贤思齐,学有榜样、赶有目标,激发群众内生动力。

  勇于探索力推“三变”改革促脱贫

  坚持以发展集体经济为目标,力推资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革,不断探索城市带动型、资源资产型、乡村旅游型、政策依托型、组织带动型、产业发展型、服务创收型、异地置业型、电子商务型、社会帮扶型“十种”改革模式,有效解决了“人、钱和怎么变”三个方面的核心问题。中村镇成立扶贫开发公司,按照每股2000元的标准,采取政府每股补助1000元、群众自筹1000元的方式,鼓励本镇贫困户入股,统一在中村移民新区购买门面房,将经营收益的15%用于贫困村壮大集体经济,85%用于贫困户分红,增加收入。

  围绕解决“人”的问题。充分发挥党支部的主体和领导核心作用,实施“党支部+集体经济+‘三变’改革+贫困户”党建领航精准脱贫模式,整合“四支队伍”力量,加强农村技术人才和经营管理人才两支队伍建设,保证了推进改革的基层力量。充分发挥农村能人带动作用,成立西安山阳商会,召开山阳籍企业家座谈会和山阳客商大会,扎实开展“百企联百村带万户”脱贫攻坚行动,68名山阳籍企业家、在外创业成功人士返乡投资创业,相继建成了一批产业基地和加工企业。

  围绕解决“钱”的问题。主动与上级对接,争取各类扶贫资金和发展基金2.44亿元;争取开发性金融贷款、商业银行贷款3.78亿元,落实“集体贷”项目10个、投放首批“集体贷”资金5000万元;落实县级脱贫投入要求,将70%以上的中省扶贫资金用于脱贫产业发展,整合涉农资金2.68亿元;探索成立村集体经济发展公司4个,撬动社会资本1.6亿元,引导群众投资0.7亿元。同时争取中省基金20亿元,帮助农业龙头企业解决流动资金短缺问题,不断做大做强龙头企业,带动贫困户增收。

  围绕解决“怎么变”的问题。探索建立农村集体资产管理平台和产权交易市场,创新土地流转和规模经营方式,有效激活了农村闲置的资源、资金和资产。大力推行村集体可经营性资源、资产、资金,财政投入到农村的发展资金以及农民的资产、资金、技术等可变资本进行折股量化入股,变“一次性”投入为“持续性”增收。积极探索城市带动型、资源依托型、乡村旅游型等各具特色的村集体经济发展模式。目前全县己有45个村实现了集体经济零突破。

  夯实责任强化“三线落实”促脱贫

  山阳县委书记张国瑜介绍:为进一步推动脱贫攻坚工作,山阳县认真总结前期脱贫攻坚工作成功经验,全面分析存在的问题,正视推进工作中的难点,认真贯彻中省市系列决策部署,抢抓政策机遇,凝聚各方力量,聚焦领导力量、突出帮扶责任、强化领导力量一条线、帮扶责任一条线、政策措施一条线“三线落实”,做到领导力量精准、帮扶责任精准、政策措施精准,系统推进脱贫攻坚工作。扛起县镇村“三级书记”抓脱贫责任,实行每名县级领导干部带头联系1个镇、包抓2个村、帮扶6户贫困户,捆绑考核、同奖同罚,解决工作难题,确保“脱贫过程扎实”。实行每个单位包抓1个村、每名干部帮扶6至7户贫困户,建立完善工作队驻村帮扶、干部结对帮扶“双十条”举措,促使帮扶干部始终带着感情帮扶、带着责任落实,确保“脱贫工作务实”。创新脱贫攻坚考核方式方法,定期开展人大代表、政协委员视察活动,交叉开展第三方评估工作,确保“脱贫结果真实”。

  新时代、新思想、新使命、新征程。山阳县将带领全县广大党员干部群众,不忘初心、牢记使命,抢抓机遇、攻坚克难,下足脱贫绣花功夫,攻克深度贫困堡垒,为打赢脱贫攻坚战、实现追赶超越、建设“三强两好”美丽幸福新山阳而努力奋斗!(王昕 徐世旺)

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