党的十七大提出了"大力加快发展非公有制经济"的方针，省委、省政府作出了《关于加快非公有制经济发展的指导意见》，提出要"坚定不移地把发展非公有制经济，作为加快西部强省建设的战略措施，一抓到底，抓出成效"。岐山县是发展非公有制经济起步较早和发展较快的县之一。现就岐山县非公有制经济的发展状况进行分析，提出有关问题予以探讨。

    一、非公有制经济已成为县域经济的重要支柱

    改革开放以来，岐山县的非公有制经济从无到有、从小到大、不断发展。特别是在党的十五大召开以后，陕西省委、省政府作出了《关于大力发展非公有制经济的决定》（陕发[1997]19号文件），岐山县的非公有制经济迅速发展，已成为县域经济的重要组成。其主要特点：
一是发展规模逐步扩大。到2007年底，全县共有私营企业596户，比1997年的249户增加了347户， 增长了1.4倍；共有个体工商户4203户。私营企业注册资金共计6.5亿元。在私营企业中，有限责任公司287户，占48%；注册资金5.5亿元，占84%；其中，100─500万元的45户，500─1000万元的8户，1000万元以上的2户。

    二是经济运行质量较好。据调查，2003年，岐山县私营企业工业总产值达到80.6亿元，占全县工业总产值的68％；非公经济完成税收9976万元，占全县税收总额的60.8％；为地方财政贡献4637万元，占全县地方财政收入的73.8％。有13户私营企业跨入全县财源建设百户骨干企业行列。

    三是建成了一批有影响的骨干企业。非公有制经济已由过去的机械加工、农副产品加工等扩展到机械铸造、轻纺服装、建筑建材、食品加工、医药化工、电子信息等领域，并逐步向高新技术和新兴产业拓展。以劳动密集型为特征陕西京泰集团，是以工业为龙头的工、商、建、运、服多元化的集团公司，现有固定资产2.2亿元，工人1600人，年产值2.04亿元。华强有限公司是以技术密集型为特征的机械制造企业，采用目前国内最先进的铸造工艺和程控生产线，自动完成产品的送料冶炼、浇铸及成品传送等工艺（简称"韩桥线"）。该项目具有生产效率高、产品精度高、节能环保等特点，在全国同行业领先。该公司现有固定资产1.5亿元，工人836 人，年产值3.12亿元。还有岐山县通力公司、岐山县瑞特尔汽车发动机配件公司，发展势头也很好。这些民营企业，为加快县域经济发展起到了重要作用。
    
    四是涌现出了一批遵纪守法、诚信纳税、热心资助公益事业的企业家。有兴办教育事业的岐山县发林工业公司经理王发林、岐山县通力公司总经理李天良；有关心集体、带领群众共同致富的华强有限公司董事长何 昌、总经理何林岐；有兴办教育事业、捐资修路、改变家乡交通条件的宝鸡发亮食品包装有限公司董事长赵其昌；有热心资助公益事业的岐山县秦岭铸造厂厂长杨喜林等。这些农民已成为真正的企业家，有的荣获省、市劳动模范，有的当选为省、市、县人大代表、政协委员。他们已成为发展民营经济的带头人。

    二、发展中存在的问题

    岐山县非公有制经济发展中还存在着一些不容忽视的问题。主要表现为：
一是发展不够均衡。全县非公有制经济的大户（私营企业）主要集中在五丈原、曹家、蔡家坡、雍川等镇，其它乡镇的私营企业数量少、规模小，主要以个体工商户为主。

    二是从总体上看，非公经济规模较小，效益较低。全县民营企业户均固定资产只有109万元，而具有五百万元以上资产的只有10户，占民营企业总数的1.6％；个体工商户共4203户，共有固定资产1.5亿，户均3.5万元， 且主要集中在凤鸣、蔡家坡、五丈原、益店等镇的私营饮食大户中。大部分工商户资产只有万元左右。

    三是大部分私营企业生产水平低。有的企业科技含量不高，产品的档次比较低；有的企业生产方式落后，仍处于手工作坊式的生产水平；有的企业产品质量不高，缺乏竞争力。

    四是企业经营管理水平较低，缺乏现代企业管理制度。相当一部分民营企业内部仍是家族式管理，亲属关系、户族关系、亲戚关系纵横交错，影响企业经营管理水平的提高。

    五是企业资金融通比较困难。资金缺乏是影响非公经济发展的重要因素，尤其是一些新办的民营企业贷款非常困难。岐山县天公食品有限公司是2002年9月创立的一家独资民营企业，法人代表顷天公个人投资130多万元，建成了一条方便面生产线，生产的宇厨牌麻辣牛肉方便面畅销西北地区，供不应求。新开发研制生产的岐山臊子面系列方便面（已申报国家专利），填补了我国方便面生产上的空白，符合国家发展农业产业化的政策。但因资金不足，需要银行贷款。从2003年６月开始，与县农行、县信用联社等方面联系，历经一年时间，毫无效果，使企业主耗费了大量的时间和精力，心灰意冷，企业已经停产。此类现象，并非个别。

    三、加快非公有制经济发展的建议

    党的十七大报告中指出："必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制平等竞争、相互促进的新格局。"温家宝总理在十一届人大一次会议的政府工作 报告中强调："认真落实鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展的各项政策。"陕西省委、省政府也及时作出了《加快非公有制经济发展的指导意见》。但如何贯彻、落实十七大、十一届人大一次全会精神和省上制定的政策，真正发挥党的方针、政策的作用，进一步加快非公有制经济的发展，现提出几点建议：

    （一）明确认识，转变观念。

    新中国建立快60周年，改革开放已经30年了，但在我国农民的记忆中，"私"、"资"是染不得的。在一些干部群众的思想深处，仍存在"谈私色变"、"谈资色变"的阴影。因而，解决干部、群众的思想认识问题尤为重要。

    为了彻底打消人民群众的思想顾虑，我认为应用"民营经济"代替"非公有制"、"私营"、"个体"等提法。各级党委、政府的报告、决定、意见等文件中应旗帜鲜明地提出"大力发展民营经济"。我国过去的公有制经济包括全民所有制（国营）、集体所有制（城镇集体和农村集体）。近几年，城镇的集体企业和农村集体企业已通过改制，实行了股份制经营（民营），农村集体农业生产早已实行家庭联产承包责任制（民营）。因而，使用"民营经济"可以包括除国营经济以外的股份制、私营等经济成份。尤其是一些以法人为主投资的企业，管理人员、工人都不同程度的入股、集资。当年，王国藩的"穷棒子"农业合作社，只有23户农民、３条驴腿，曾被毛泽东同志称为五亿农民的榜样。而今那些有几十人、甚至上百人入股、具有千万元资产的企业，甚至上亿元的企业集团，更应在国民经济排行中冠以"民营经济"的名称，以便在发展中与国营经济享受同等待遇。

    认识是行动的先导。必须提高广大干部、人民群众对发展民营经济的思想认识。我国现在实行社会主义市场经济体制，民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分。民营企业产权清晰、权责明确，只要加以引导，规范管理，容易建立现代企业产权制度。民营经济在扩大就业、繁荣经济、增加农民收入、保障社会稳定、增强国家财源建设等方面，具有国营经济不可取代的作用。在这方面，全社会应形成共识，力争不要出现第二个"王文会事件"（王文会是岐山县益店镇的私营企业家，1991年因故将企业迁往西安市雁塔区鱼化寨）。

    （二）各方协作，落实政策。

    早在1997年12月，陕西省委、省政府就根据党的十五大关于"多种所有制经济共同发展"的方针，作出了《关于大力发展非公有制经济的决定》。此后，各地相继就"加快非公有制经济发展"、"加快发展县域经济"、"改善投资环境"等作出《决定》或《意见》，提出了有关促进民营经济发展的方针、政策和措施，是很鼓舞人心的。但在具体实施当中，有关职能部门都拿着上级业务部门的"清规戒律"，就使得当地党委、政府的政策失去应有的威力。因而，要使发展民营经济的方针、政策落到实处，必须上下左右，各方协作，一起联动，才能全面落实政策，促进发展。

    （三）合理重组资源，抵御市场风险。

    随着市场经济体制的完善，民营企业也应向规模化、集团化发展。企业规模过小，浪费人力、财力、物力及技术等生产要素，不利于有效利用资源。因而，要引导同类企业围绕主导产业，在自愿、互利、守信的基础上实现联合，推动生产要素的合理流动和优化组合，建立股份制企业集团，扩大生产能力，提高产品质量，提高市场占有率，增强抵御市场风险的能力，实现规模效益。

    （四）加强企业内部管理，提高经营管理水平。

民营企业开始都是由家庭经营创业的，在管理上难免带有家族式色彩。但随着企业规模的扩大、生产方式的现代化，必须运用现代企业管理制度和方法，进行科学管理。要引导民营企业实现管理创新，用新的理念和机制，抓好企业的产品质量、市场营销、生产成本、现场指挥等管理活动，向管理要市场、创品牌、增效益。

    （五）注重科技开发，争创名优产品。

要引导民营企业与大专院校、科研单位和有实力的民营科技实体联合，建立适合自身发展需要的产、学、研机构，引进、吸收国内外先进技术，进行自主开发和技术创新，加快产品更新换代，争创名优产品，提高产品竞争力，开拓市场，加快发展。

    （六）加强人才培养，促进健康发展。

    民营企业是市场经济的产物。民营企业家是在市场经济的海洋中搏风击浪，成长起来的。各级党委、政府要关心、保护这些企业家，同时进行培养，提高他们的政治素质和经营管理水平。要加快新一代人才的开发和培训工作。对固定资产在100 万元以上或固定就业人员在100人以上的企业，县上应对企业法人和主要管理人员、技术人员建立档案，定期开展轮训，不断提高他们的自身素质和管理水平，以促进民营经济健康、持续、稳步发展。（作者：张自强）