根据市市政委提出的调价申请，上述为价格调整方案的第一步，目的是今年先解决供热企业2006年以前的成本与价格倒挂问题，先达到部分保本。如果煤炭价格稳定，预计此次提价后的平均供热价格和成本价仍倒挂12.04元/吉焦。随后再按照保本微利的原则，开展第二步、第三步调价以逐步消化2007年、2008年新增成本因素，可考虑三至五年以后分步出台。此外，调价方案提出将今年以后的供热价格与煤炭价格实行联动，视煤炭价格下降幅度，少提、不提或者适当降低供热价格。

    调价原因

供热成本与价格严重倒挂

    昨天的听证会上，4家供热企业委托市市政委陈述了提价的理由：采暖期4元/平方米·月的居民集中供热价已经实行了12年，而煤炭价已从1996年的153元/吨飙升到今年8月初的708元/吨。煤炭、水、电、人均工资等供热成本的增加，导致供热成本与价格严重倒挂。

    去年4供热企业亏损8110万元

    全市有资质的12家供热企业中，西安东郊能源公司、西安热电公司、西安热力公司、陕西明德热力公司4大供热企业占全市集中供热总热量的70%左右。去年我市的城区市政供热主管网长达到256多公里，年供热量2465多万吉焦，供热面积约2747万平方米，但上述4家大型供热企业亏损共计8110万元，历年累计亏损已达7.48亿元。因为价格与成本倒挂，供热行业年亏损额达16663万元。尽管每年市财政都给相关供热企业一定的生产经营性补贴，但仍无法从根本上解决其生产经营面临的困难。

    煤炭等原材料成本价居高不下

    煤炭、水、电是供热企业的主要原材料。特别是煤耗是供热企业的主要生产成本，大约占到生产成本的50%以上。今年以来，国内煤炭价格节节攀升，近日来几乎比上年同期翻了一番多，今年8月6日，我市落地煤价每吨已达708元（市热力公司、明德热力公司提供，含税价格），每吨比去年又上涨了325元，比1996年上涨3.6倍。从西安热电公司情况看，煤炭费用占供热成本的60%以上，仅煤炭一项支出就已超过整个热价水平。在1996年，煤炭每吨到西安平均价格在153元左右（当时电力用煤每吨63元）。

    此外，自来水也从1996年1.005元/立方米，上涨到3.64元/立方米，上涨了243%。电由1996年0.322元/千瓦时，上涨到2007年的0.6644元/千瓦时，上涨106%。人均月工资由1996年400元左右，上涨到2007年的1600元，上涨了300%。供热企业认为，原材料的上涨导致成本上涨，但是供热价却一直没有变化，企业已经无法负担，因此要求提价。

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    目前西安4家供热企业居民集中供热实行的收费标准是4元/月·平方米。这个价格是由每吉焦22元换算而来，指的是供热企业到热交换站的价格。再加上热交换站的费用，居民实际取暖费价格在4.5元/月·平方米左右。从1996年经市物价局审批试行，1998年确定为正式收费标准，这个价格已经实施了12年。

三口之家户均年多支出255.2元

    我市去年城市居民人均居住面积23.63平方米。按提价后标准，一个3口之家住房面积70.89平方米来计算，每年供热支出增加255.2元，总费用达到1531.2元，去年我市户均可支配收入为37986元，提价后每户供热支出将占年收入的4%。

供热不达标降价或退费

    昨天的听证会上，西安市市政委的调价方案中提出了供暖退费标准，假如因供热企业责任导致供热未达到供热质量标准，就要降低收费标准，甚至可以退费。

    具体标准为：当外部温度不低于零下5摄氏度时，室内温度以16摄氏度为基准，每降低1摄氏度，供热价格下降5%；外部温度低于零下5摄氏度时，室内温度以14摄氏度为基准，每降低1摄氏度，供热价格降低10%。同时，考虑到供热企业基本运行费用的公平合理负担问题，供热企业的最大降幅应该控制在40%以内。供热价格的基准以最终用户现行价格为标准，先由热交换站向用户优惠，再按照同比例由热交换站和供热企业结算；外部温度以当天气象部门预报的温度为标准；用户室内实际温度的确定一般由供用热双方现场测量签字认可，有争议的由行业主管部门负责协调裁定。

    此外，如果供热企业因故障停止供热，按天全额退费。

听证四大焦点引发代表热议

    本报讯 昨天的听证会上共有35位正式代表参加，其中消费者代表4人，物业小区代表5人，工业用户代表2人，还有人大、政协、专家学者、相关部门及行业代表等24人出席了会议。方案中特别提到，即使调价，供热企业对低保户用热价格仍维持原价。在认真听取了市市政委提出的调价方案后，听证会上共有20多位代表先后发言，大部分代表同意价格上调，也提出了好的建议。对建议主要集中在供热质量提高、加大推行分户计量等5个方面。这个方案在进一步修改后，将上报市政府和省物价局审批。

    焦点一

    充分考虑中低收入人群

    虽然方案中提出了对低保户供热的收费优惠政策，但代表蒋铁英认为应考虑更多贫困人群。“目前还有大量徘徊在低保户边缘的贫困户，也应该考虑到他们的承受能力。”来自唐华三厂的代表发言说，企业有很多特困职工，这个涨幅会给企业和员工带来压力，希望调价政策能向这类人群倾斜。

    焦点二

    加快分户计量脚步

    “应该加快分户计量的脚步，按建筑面积收费会带来一定的资源浪费。”社区代表发言说，已经无人居住的房屋暖气却关不掉，这是一个非常普遍的现象。这类情况容易引发纠纷也浪费了资源。此外，供热温度大部分家庭也无法自己调节，对资源产生很大的浪费。开元商场代表刘勇发言说，商场的公摊达到40%，一旦涨价，建筑面积比例太大，会给企业增加不少负担。

    焦点三

    企业要靠节能降耗降低成本

    “企业不能仅从调价来解决成本上涨的问题，更应加大技术改造力度，通过节能降耗来降低成本。”众多代表众口一词，他们都认为，调价这个手段并不能成为企业摆脱困境的主要方法。企业更应从自身做起，节能减排。政府也可以引入竞争机制，加大对环保供热企业的扶持力度。

    焦点四

    政府加强监管和扶持力度

    律师协会代表梁开业发言说，进入热交换站后的二次加价应让广大消费者明晰。物业公司向用户收取和供热有关的维修等费用时，政府最好能换算一下给出一个指导价。加强监督的同时，政府还应加大对供热企业的扶持，对供热企业的设备维修、网管建设等给予扶持。市城建委代表也认为，应该增强热交换站费用收取的透明度。

    本组稿件由记者 陈黎 实习生 冯钰采写