一季度，陕西省积极贯彻中央1号文件精神，切实加强农业基础建设、促进农业稳定发展和农民持续增收，加快构建农业基础的长效机制，着力强化农业科技和服务体系，继续稳定、完善支农惠农政策，高度重视并切实加强农业和粮食生产，积极发展现代农业，确保新农村建设的稳步推进。

    一、全省农业和农村经济运行情况及特点

    （一）财政支农力度进一步加大

    一季度，我省各级政府进一步加大对“三农”的投入和政策扶持力度，及时兑付种粮农民直接补贴、农用机械购置补贴、小麦、玉米良种推广补贴。今年仅中央财政就安排我省农机购置补贴资金1.5亿元，比上年的6800万元增长1.2倍；7月份能繁母猪补贴将由现行的每头50元增加到100元；省财政出资4700万元对市场的尿素、磷酸二铵两种优质化肥实行政府补贴；省财政安排一亿元推进关中地区100个建制镇的基础设施建设；全省投入财政扶贫资金6.5亿元，实现60万贫困人口脱贫。国家支农政策力度的加大，进一步调动了广大农民的生产积极性，夏粮生产稳定，畜禽存栏继续增长，为全年农村经济的健康发展打下了好的基础。

    （二）农林牧渔业增加值平稳增长

    在宏观政策驱动、市场拉动和政府推动“三力合一”作用下，农民生产积极性进一步提高，农村经济继续保持平稳增长态势。初步统计，一季度全省农林牧渔业总产值将达到122.2亿元，较上年同期增长4.1%（可比价速度，下同）。全省农林牧渔业增加值达到68.9亿元，同比增长4.0%。其中种植业增加值19.6亿元，增长3.2%；林业增加值为1.9亿元，增长3.7%；畜牧业增加值41.4亿元，增4.5%；渔业增加值0.6亿元，增长5.4%；农林牧渔服务业增加值5.4亿元，增长3.8%。

    （三）农业生产发展势头良好

    1、主要农作物播种面积基本稳定

    （1）夏粮长势良好，品种优化。从气候条件看，去年冬季的持续降雪天气对我省夏粮作物生长总体是利大于弊。持续降雪解除了我省常年冬季的旱情，给农田补充了充足的水分，大大改善了麦田的土壤墒情，确保了小麦的顺利越冬。加上三月中旬全省大部分地区出现的降雨天气，为小麦春季起身和拔节打下了好的基础，全省主产区大田作物底墒普遍较足。同时，冬季的低温又冻死了麦田的部分病害虫，减少了开春后病虫害的发生机率。从各地调查发现，大部分麦田未发生冻害和病虫灾害。主产区小麦苗情良好，分蘖较多，小麦长势均衡，群体合理。

    今年开春以后，气温平稳回升，光照充足，加之广大农村群众加大了对农作物田间管理力度，小麦苗情转化升级较快，小麦长势良好。据省农业厅调查，目前小麦一、二类苗占85%以上，其中一类苗占40－45%。

    随着粮食良种工程推广力度继续加大，我省粮食品种结构继续优化，优质小麦面积继续增加。据统计，全省优质小麦占小麦总面积的98.5%，较上年提高2.7个百分点。分品种看，谷物面积略减，豆类和薯类面积稳定增长，分别增长1.7%和8.5%。预计今年全省夏粮播种面积1976万亩。

    (2)油料面积稳定增长。受去年以来食用油、蔬菜价格持续上涨因素刺激，全省油料、蔬菜等经济作物面积呈现较快速增长。从秋冬播情况来看，今年全省夏收油料播种面积278.1万亩，较上年增长5.2%。一季度全省蔬菜产量153万吨，同比增长5.6%，增幅较上年同期回落3.1个百分点。

    2、果农生产信心足，果园投入增加

    受近年果业扶持政策利好及市场果品价格走高因素刺激，今年我省果区果农生产积极性高涨。开春后，果区气温平稳回升，果农积极加大对果园的投入，施肥管护，进行田间管理，为果树开花座果打下良好的基础。加之去年冬季果品主产区大面积的降雪天气，确保了果园的土壤墒情良好，也为果农节省了灌溉费用。

    从全省32个县水果监测资料看，一季度亩均生产费用投入91.74元，较上年同期增长33.4%。其中树苗投入亩均2.3元，增长1.0%；肥料费用亩均50.38元，增长34.0%；农药费用亩均3.25元，增长65.7%；农具购置费用亩均0.93元，增长近1倍；雇工费亩均27.72元，增长27.9%。灌溉费亩均1.13元，下降42.6%。

    3、畜牧业生产稳定发展

    一季度，全省各级继续加大政策扶持力度，发展壮大龙头企业和养殖小区建设，加快畜禽良种繁育步伐，加之肉价的持续走高，农户养殖的积极性进一步高涨，畜牧养殖稳定发展。

    （1）畜产品产量迅速增长。据统计，一季度全省肉类总产量30.4万吨、奶类总产量34.9万吨、禽蛋产量10.1万吨，分别较上年同期增长4.3%、10.1%和4.6%。

    （2）畜禽存栏增加。据统计，一季度末全省牛存栏158.5万头，较上年同期增长3.4%；猪存栏809.2万头，增长6.7%；其中能繁母猪存栏76.7万头，增长10.4%；羊存栏619.5万只，增长4.6%；家禽存栏4201万只，增长4.5%。

    （3）奶畜生产快速发展。随着乳品消费量的增加及价格的上涨，加之蒙牛、夏进、银桥、光明等乳品生产企业在我省境内的相继落户，各地农民奶牛养殖积极性迅速提高，有力的促进了奶牛养殖的快速发展。一季度全省奶牛存栏达到49.9万头，比上年同期增长10.2%；牛奶产量28.6万吨，增长11.8%。

    （四）农资货源充足，价格上涨速度加快

    目前，正是全省春耕的关键时期，为了稳定农资市场价格，保障粮食生产安全，省政府决定出资4700万元对我省春耕期间化肥生产企业进行补贴，并限定了生产企业在春耕期间的化肥出厂价格，即尿素、磷酸二铵不得高于2008年元月的水平。据省供销社调查，今年全省春耕生产共需各类化肥75万吨，供销系统可供各类化肥60余万吨，加上社会各渠道供应量，今年全省春耕化肥供需总体平衡。

    在农资市场货源充足的同时，农资价格总体呈现加速上涨态势。据国家统计局陕西调查总队监测，一季度陕西省农业生产资料总体上涨16.8%，比1－2月份的14.8%提高2个百分点，较上年同期的5.6%高出11.2个百分点，一季度化肥价格上涨15.3%。目前，我省粮食主产区关中，尿素零售价格为每吨1840元，与上年同期基本持平；碳铵零售价每吨600元，同比上涨5%；磷酸二铵零售价格每吨3840元，同比上涨26.6%；复合肥零售价格每吨2830元，同比上涨48%。与周边省份相比，陕西省尿素、磷酸二铵等主要品种化肥价格每吨低200－400元，其余品种价格每吨低100－200元。据国家发改委监测资料显示，2008年2月份陕西省国产尿素和碳酸氢铵平均价格在全省27个省市（不包括京、津、沪和西藏）均为第22位，磷酸二铵在全国21个省监测数据中处第13位，进口氯化钾在全国22个省中为第20位，国产氯化钾在全国为第12位，国产三元复合肥在23个省中为第13位，进口三元复合肥为第7位。农用棚膜价格在全国27个省市中价格最低，地膜价格处第23位。农药中的敌敌畏和氧化乐果价格分别在全国处第5位和第15位。可以看出，我省境内除过三元复合肥和国产氯化钾外，碳铵、尿素、二铵和进口氯化钾等其它化肥品种价格均为全国较低水平，农膜价格偏低，农药价格偏高。

    （五）低温冻害对我省设施农业造成影响

    元月份以来，我省遭遇历史上罕见的持续性低温阴雪灾害性天气，给设施农业造成较大损失。据省民政厅核查灾情统计，冬季的降雪冰冻灾害造成全省39万亩农作物受灾，绝收面积1.8万亩；48000多座蔬菜大棚严重受损，蔬菜受冻，造成直接经济损失4.57亿元。本次低温降雪给全省设施农业，尤其是大棚蔬菜生产带来的危害之重，影响之深，是1951年有气象记录以来最严重的雪冻灾害性天气。仅西安市蔬菜设施（包括日光温室、大棚和中小棚）受损和倒塌2159栋，直接经济损失达4752万元；蔬菜受冻面积达到90%以上，中度受冻面积达到70%以上，严重受冻甚至绝收面积达到30%以上。冻害发生后，严重的直接清棚绝收，轻度的由于前期生长发育不良，且恢复生长需要一个过程，对蔬菜生产的质量、产量和上市时期都会产生较大影响。

    二、当前农村经济发展中存在的问题及建议

    1、预防倒春寒对小麦生长的影响。播种期推迟使小麦生长期推迟，但冬季长时间大范围的降雪天气却使冬小麦受益。目前，正是冬小麦起身、发苗、拨节的关键时期，但初春气候波动较大，小麦等大田作物抗寒能力较弱，因此要及时预防倒春寒及晚霜天气使小麦等作物遭受冻害。并及时中耕、追肥、除草，促进恢复生长和分蘖成穗。

    2、理性养殖，预防风险。去年以来猪肉价格上涨，使农户养殖积极性不断提高，致使养猪户不断增加，养殖规模继续扩大，从而拉动了仔猪价格快速上涨，猪配合饲料价格也大幅上扬，养猪成本增加较多，饲养的利润风险在上升。因此，要宣传养殖户理性养殖，应根据市场变化及时调整饲养规模，做好成本核算。防疫部门要加大防疫工作力度，勤检查，多指导，及时控制和消除疫情。

    3、农资价格上涨，影响农民种养业增收。目前我省市场化肥等农资商品与其他省份相比价格相对较低，但与去年初相比价格还是有大幅度上涨。而农产品中除肉类价格上涨幅度较大外，粮食、蔬菜价格上涨幅度仍低于农资价格的上涨幅度。农资价格的持续上涨势必给群众造成较大的经济负担，降低了农业效益，也将政府给予农民的农资综合直补额抵消得所剩无几。建议政府及相关部门尽快实施对农业的生产补贴兑现工作，进一步稳定农资市场，确保农民能买到质优价格合理的农资商品。积极拓宽农民增收渠道，确保农民收入稳定增长。

    4、农业生产成本增加对我省粮食稳定造成威胁。去年以来，伴随着粮、油、肉等农产品价格的快速上涨和全省CPI的快速拉高，尽管国家积极加强宏观调控，加大对农业的支持力度，但与2004年至2006年不同的是财政对农业的支持已经明显弱于价格的上涨，各级财政给予农民的补贴被农业生产资料价格的快速上涨所冲减，面对化肥、种子、农药、柴油等农资价格的不断上涨，农民再次感觉到种地利润越来越少。部分经济较困难的农户将受资金制约或为降低生产成本，选择少施化肥或购买质劣价廉的化肥使用，这将造成农业发展后劲不足，为农业稳产丰产埋下隐患，农民种地将再次面临无利可图，加之近年外出务工价格的提高和农民工权益保障的加强，迫使农村部分劳动力抛荒耕地外出打工，对我省粮食生产目标的实现将造成较大威胁。建议各级部门及广大农村群众进一步提高对粮食生产重要性的认识，积极采取措施，加大良种推广力度，充分调动广大农民群众的生产积极性，确保全年粮食生产目标的实现。

    三、2008年我省夏粮生产趋势预计

    在省委省政府的重视和支持下，财政对农业的投入不断加大，粮油等农产品价格仍处在高位水平，夏粮生产期间总体气候条件良好，如果后期气候正常，预计今年我省夏粮生产将会取得好的收成。但农资价格快速上涨，将对秋粮生产造成一定影响。目前积极采取措施，确保秋粮生产稳中有增将成为今年我省农业和农村工作的重点。