回顾“两会”不难发现，房地产管理体制正在发生变革。此次国务院机构改革，不再保留建设部，新组建住房与城乡建设部。顾云昌将其称之为“住房部”，该部突出了住房保障和统筹城乡职能。

    根据此次国务院机构改革方案，“拟订住房和城乡建设政策，统筹城乡规划管理，指导全国住宅建设和住房制度改革”，是住房和城乡建设部的主要职责。此次国务院机构改革还进一步明确和强化了国家发改委、央行以及财政部的宏观调控职能，与房地产有关的宏观调控，有望得到加强和改善。

    此外，房地产市场格局也正在发生或预示将发生变革。温家宝总理说，要“建设科学、合理的住房建设和消费模式。”总理这一“十六字方针”，为我国今后一段时期楼市的发展定下了基调，指明了方向。温家宝总理明确指出，政府“重点发展面向中低收入家庭的住房”，而高收入家庭的住房需求则主要“通过市场调节解决”。

    聂梅生教授分析认为，从最低收入家庭、低收入家庭、中低收入家庭，到所谓的“夹心层”以及高收入家庭，政府有针对性地采取不同的政策，实际上使房地产市场形成了两个板块，即高收入家庭通过市场购买商品房，其他（中低收入）家庭通过保障性住房解决住房问题，这种格局将使市场更加趋于平衡和理性。

    城乡一体化期待“破冰”

    住房与城乡建设部的组建，将我国长期分割的城乡“二元结构”问题再次推到了前台。据悉，今年，住房与城乡建设部将加强农村住房建设规划和管理，高度重视农村困难群众的住房安全问题，切实消除安全隐患。

    顾云昌教授预测，未来一段时期内，有关部门在统筹城乡住房建设方面“会有动作，但现在还很难说。”顾云昌说，《城乡规划法》已正式颁布实施，国务院新组建的住房部不仅是城市居民的住房部，同时也是包括农村居民在内的全国人民的住房部，因此，其在更加注重住房保障的同时，必将城乡建设放到一起统筹考虑。

    “城乡一体化，城市（镇）化提了很多年，实际上城乡土地仍是分割的，住房建设也是分割的，人口流动，土地不能流动，这种状况应引起政府有关部门高度重视。”顾云昌说，这种人口市场化的流动与土地带有明显计划色彩的“二元分割”之间的矛盾，突出表现在，随着城市化的加速，农民大量进城，农村出现土地（包括宅基地）闲置，而城市建设用地日益紧张。

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