西安市普通高中新课程改革自今年秋季开学进入实验以来，全市高中课改正在按规划稳步推进。及时了解课改现状，把握课改动态，掌控课改进程，实施全程跟踪，发现典型经验，特别是发现课改实施过程中出现的问题，并加以分析、研究，及时地制定应对策略，指导和引领全市高中课改工作沿着正确的方向推进，对确保顺利实施有重要的作用。特别是高中课改刚刚开局，从一开始就把工作抓实、抓好，对下一阶段的工作部署，对确保第一轮课改取得实效，对下一轮课改做好铺垫和积累经验也至关重要。

    为此，我市课改办组织专家对全市十三个区县的近50所学校进行了为期两个月的专项调研。目前，全市高中课改工作开局顺利，状态良好。广大教师对课改理论、理念的学习和理解进一步加深，课改意识进一步增强，教育教学行为正在发生着可喜的变化，改革和研究的风气越来越浓，形成了积极、稳妥、扎实、细致的工作作风和工作格局。

    但是，课改实施过程中也存在着一些不容回避的问题。它们有些是理念上的，有些是认识上的，有些是制度上的，也有些是技术操作层面的，虽然问题的表现形式有差异，但都不同程度地制约和影响着课改的顺利进行，有必要予以阐释、厘清或者说明。

    一、关于课标、教材和教辅的关系问题

    课标是教材编写的依据，也是教学的依据。只有把握课标，吃透课标精神，才能有正确的思考方向。同时要引导教师驾驭教材，超越教辅，真正地完成由"教教材"向"用教材教"的转变。我们发现，教师提得最多的问题是教材问题。从最直观、最外在的角度出发，课改带来的最大变化似乎也是教材。反映出来的问题有：教材容量大、内容新；教材中涉及的教学活动多；编排灵活，但是知识体系不够完整；初高中教材版本不一致；同一领域不同学科之间相关知识不相接，教学难度大等等。由此来看，教师把过多的注意力放在了教材上，一切围着教材转，唯教材马首是瞻的习惯和传统根深蒂固。思维上跳不出教材的局限，在遇到问题的时候，始终是抱着教材打转。教材成为了锁住手脚的镣铐。更有不少的教师同时还死抱着教辅书不放，教辅上的题一个也不放过，不管是否是脱离了学生的学习实际，一味的讲深讲透。如果出现有学生不会做的试题，则把责任归咎于课改。这样的处理，在学生、家长中形成了一种错误的观念，判断课改成功与否，就是要看会不会做教辅书上的试题。许多教师不但被教材拴住了，甚至被教辅捆住了。以前常说高考是教师身上的锁链，实际上，教材、甚至教辅又何尝不是。冷静思考一下这个问题，似乎也不能过多地去责备教师。我们的教师很敬业，很辛苦，遇到问题时很困惑，他们需要帮助与指导。应该在教师中，在培训中，在教研活动中，继续深入地倡导研读课标。

    二、关于教学要求问题

    教学要求是一个比较笼统的概念，不同的学校、不同班级的不同学生在学习时也应该体现出差异性，也应该体现出不同的教学要求，这是微观层面的视角。从宏观角度，从普遍意义上看，特别是从必修课程的课程定位的角度看，目前的教学要求应该要把握一个基本的度，要避免在必修课程的一开始就无限地拓展和加深。我们遇到的问题是，许多教师习惯于讲深、讲难，习惯于一步到位，任何知识上的问题，都是高起点，严要求，紧紧扣着高考题，一步不敢放松，结果是学生接受困难，教师心理也不踏实。教学要求问题没有统一标准，应该因校、因班、因人而异。即便如此，教学也一定要注意尊重学习规律。我们反对一刀切的教学标准，反对在必修阶段无限拓展加深的行为，反对将一个充满了灵动性、过程性、生成性的学习历程简单化的做法。学习应该是渐进的，成长应该是有梯度的。知识要逐渐积累，能力要在实践中提高。任何急躁的情绪，急于求成的想法，揠苗助长式的教学行为，不但于高考无益，也与课改事业有害。

    三、关于教学传统和课改的关系问题

    课程改革不是要颠覆教学传统。传统教学中有许多好经验、好做法都值得保留和借鉴。一些教师以为，改变教学行为，就是要有革命性变革，以前都一无是处，这次要重生、蜕变，和过去一刀两断。这种想法是有失偏颇的。在教学行为变化的问题上，我们赞同用"丰富"的概念去表述。丰富是不断调整、充实，不断借鉴、吸纳有益的成分，使我们的教学行为更符合新理念，更适合每个学生的学习和进步，更能促进学生实践能力和创新精神的提高。加强备课，钻研教材，重视"双基"，重视作业批改，重视课后辅导，这些都是好传统，和课改精神并不违背。传递性讲授，接受性学习，也是主要的教学方式，不能一概的予以否定。问题是，我们应该在这些好传统的基础上，不断反思和改进，使教学思维更活跃，教学方法更灵活、更有针对性，使教学过程更舒展，使评价目标和手段更加多元和多样，对学生关注的范围更宽广、更全面。所以，在这个问题上，我们的态度是，把握课改方向，坚守教学常规，力求教学方法和管理上的不断创新，以确保教学质量。

    四、关于课改和高考的关系问题

    一提到高考，大家对于课改的疑心就重，疑虑就多，担心影响高考成绩，对学生、家长、社会不好交待。这种担心非常普遍，由此而产生的态度不积极，行动不果断，表面应付，背里依旧的思想和行为，是课改推进过程中最主要的障碍之一。之所以这样，是因为我们习惯于在现有高考模式下来思考课改问题。我们把一个全新的事物放在了旧有的标尺下去观察和评判，自然会生出太多的疑虑和困惑。高考是在一个可预见的时间内，任何人，任何事都无法回避的存在。实际上，在高中教育内涵扩大、目标调整的情况下，向高校输送优秀和合格生源依然是普通高中的使命之一，高考是我们绕不过去的一道坎。关键是，不应该再用老高考去看新课改。课改是国家意志，高考也同样会体现国家意志，我们有理由相信高考一定会随着课改进程而改变。高中课程面临着改革，高考其实也一样面临着改革的使命。正像我们关注考考一样，高考其实也在密切关注着课改。不关注课改，不适应课改的高考没有生命力。但是，让新高考方案早点出台是教育官员、校长、教师、学生、家长共同的心理期待。

    五、关于制度建设问题

    制度建设是学校实施课改的关键。课程改革是有目的、有计划、有组织的实践活动，要保证课改沿着正确的方向前进，不走弯路，不出差错，获得实效，学校就要十分重视制度建设。

    课改制度的概念可能比较宽泛，但是，它的外延却是非常的明确。对学校来说，必须建立的制度有：学校课改实施方案；课程设置与开设方案；校本教研管理办法；校本课程开设管理办法；教师校本培训工作方案；学校评价改革方案；学分管理办法；学生选课指导管理办法；学生综合素质评价实施办法；综合实践活动课程开设管理办法等。

    为指导学校课改，西安市课改办目前已出台了11个文件，对各区县实施课改起到了很好的指导作用。许多学校拿到市上文件以后，认真学习和领会，深入讨论和研究，制定出了适合校情的系列化制度，为课改实施提供了制度保障。

    但是，我们也发现了令人忧心的问题。一些学校也编制了制度文本，拿出了许多的规章制度，然而，这些东西大部分是将省市文件改头换面以后形成的。有的甚至连从宏观层面对所有学校提出要求的文字都丝毫未改，因而是大而无当，空洞无物，废话连篇。也有个别学校没有制度，或者网上下载，以敷衍塞责，应付检查。

    当然，制度建设有一个过程，需要强调的事，对学校制度的重建应引起重视。首先要有正确的态度和认真负责的精神。没有正确的态度，甚至认为有没有制度无所谓的说法，对课改事业是十分有害的，是十分不严肃的。

    其次是要在学校领导层、管理层、教师中认真学习省市文件，把精神吃透，把实质把握住，然后分析学校情况，制定出适合校情的制度和规定，真正把课改要求落到实处。

    六、关于实施教学质量监控问题

    我市的课改实施方案中确定了课改实施的基本策略，其中强调要进行"过程监控"，以确保质量。质量是教育的生命线，不能因为搞课改而使教学质量出现下滑。当然，如果理念正确，方法得当，措施有力，扎扎实实地做了推进工作，教学质量一定不会降低，而应该是越来越好。除非是走了过场，搞了形式，做了表面文章，或者满足于过去的老办法、老传统，不积极地适应课改要求，导致和教育的大环境相脱离，影响了学校的发展，影响了学生的成长，最终出现质量的严重下滑。

    家长、社会、甚至一些教师对教学质量下滑的担忧是可以理解的。我们确信的是，认认真真实施课改，是提高教育质量的根本保证。当然，这个质量的标准是新理念下的标准，不是像过去一样仅仅看考试分数。为随时掌握课改动态，把握课改进程，了解课改现状，确保教学质量不断提高，在全市实行质量监控是必要的，有价值的。教育局责成市教科所拿出方案，做出规划，并且主持实施全市范围的质量监控工作。质量监控是科学性很强的工作，其命题、问卷制作、样本选取、数据采集分析、质量报告、反馈等都要在科学精神指导下进行。教育局将根据质量报告中的建议，随时调整课改工作部署，发现问题，及时加以纠正和改进。同时，我们还将根据教育部、省教育厅的要求逐步建立起我市的教育质量监控体系。

    七、关于学生家长及社会对课改的理解和支持问题

    课改进入目前的阶段，感觉到社会的关注度不够。社会大众对课改的了解不是太多，主要的原因是宣传不够。所以，宣传要及时跟上，要创造课改的舆论和氛围，在全社会进行立体推进。课改不仅仅是学校、教师的事情，社会舆论要支持，社区要配合，社会的教育资源要给学生积极提供，家长要和教师一起担负学生成长的重任，所以，全社会要关注课改，支持课改，甚至参与课改，这样的话，社会大众看待课改的心态就会变化，积极、宽松、民主、和谐的课改氛围就能形成，课改就一定能取得成效。