新华网陕西频道１２月１３日电（记者许祖华）从１９９３年启动实施基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的“两基”工作以来，陕西把“两基”作为教育工作的重中之重和最大的民生工程来抓，强化政府职责，通过建立双线目标责任制等措施，使全省基础教育取得了长足发展，提高了农民的科学文化素质。  

    陕西省地处西部地区，经济发展相对滞后。全省１０７个县（市、区）中，有国家扶贫开发重点县５０个、省级扶贫开发重点县２７个。陕西的 “两基”工作，先后经历了启动、全面推进和攻坚三个阶段。经过１４年的不懈努力，２００７年６月顺利通过国家“两基”督导检查验收组的评估验收。      

    强化政府责任，保障义务教育经费不断增长

    在推进“两基”工作进程中，陕西省注重强化政府责任，完善义务教育管理体制。省政府主要领导提出把成为“教育省长”、“教育市长”、“教育县长”作为一个理念，坚持“思想认识到位、领导决策到位、经费投入到位、督导检查到位”，全省上下形成了“党以重教为先、政以兴教为本、民以支教为荣”的良好氛围。       

    为了使各级政府及相关部门的责任落到实处，陕西省建立了“双线”目标责任制，即省、市、县、乡各级政府“一条线”，各级教育行政部门和学校“一条线”，明确了工作部署、规划制定、经费筹措不到位，责任在政府；学校内部管理和教学质量有问题，责任在教育部门和学校。同时，每年逐级签订目标责任书，将“两基”攻坚目标任务纳入县级政府和有关部门年度工作考核，实行一票否决。 

    在“两基”实施过程中，陕西将增加经费投入作为重要保障措施，努力做到义务教育经费的“三个增长”，并制订了增加教育经费的硬性措施：全省各级政府新增财力用于教育的比例不低于２０％；乡镇财政收入主要用于教育；中央农村税费改革转移支付资金的５０％用于教育，其中４０％用于中小学危房改造和补助公用经费不足；２００４年、２００５年省市县三级教育支出占财政支出比例增长０．５－１个百分点，并进入下年度预算基数。 

    据统计，１４年来，陕西累计用于改善义务教育办学条件投入２０３．７亿元。其中政府投入１０１亿元，干部群众捐资７８．４亿元。 

    ２００６年春季开学，陕西省开始实行农村义务教育经费保障机制改革。省政府将地方分担的免除杂费和提高公用经费２０％部分由省财政全额承担。从２００７年春季开学开始，在中央未增加经费投入的情况下，省财政将贫困县农村小学和初中免杂费补助标准分别提高９元和７元，做到全省所有农村中小学标准统一。同时，农村中小学生均公用经费补助标准提高１０元。陕西省对贫困寄宿生的生活补助标准为每人每天１．５元，超过了国务院提出的每人每天１元的水平。 

    新机制实施后，陕西农村中小学生生均年减负小学１９０元，初中２４０元，其中贫困生生均年减负小学约２６０元、初中约３８０元；贫困寄宿生生均年减负小学约６２０元、初中约７４０元，受到农民群众的欢迎。

    实施”五大工程“，着力解决“两基”攻坚中的重点和难点

    在实施“两基”过程中，陕西省通过实施国家贫困地区义务教育工程、农村寄宿制学校建设工程、农村中小学危房改造工程、农村现代远程教育工程和教育对口支援工程等“五大工程”，集中解决全省“两基”攻坚中的重点和难点问题。

    陕西“两基”攻坚的２１个项目县都是地处偏远的国家级扶贫开发重点县，有的县每年财政收入仅有数百万元，“两基”攻坚经费缺口很大。在实施了农村寄宿制学校建设工程等以后，从根本上改变了攻坚县学校布点分散、规模小、条件差、质量低的现象，解决了边远贫困山区“上学难”的问题。 

    据统计，陕西省２１个攻坚县规划新建寄宿制初中和小学３９８所，２１个攻坚县的寄宿学生由２００４年的６．５万人提高到２００６年的１９．５万人。全省寄宿学生由２００４年的８４万人提高到２００６年的１０４万人。全省共投入２４．５６亿元，新建校舍５０８．７５万平方米，为８０９５所中小学消除了校舍安全隐患。上世纪８０年代，在陕西农村学校，黑房子、土台子、泥孩子的现象到处可见。“两基”工作的实施，不仅使陕西义务教育普及程度大幅提升，教育质量稳步提高，学校布局调整成效显著，经费投入大幅增加，基础设施不断完善，农村学校面貌也发生了翻天覆地的变化。如今，在陕西农村，尤其是在贫困山区，最好的建筑在学校，最美的环境是校园。基层干部群众高兴地称赞“两基”攻坚工程是西部地区最大的民生工程和发展工程。  

    把农村成人文化技术学校作为扫盲工作的主阵地

    陕西省在１９９９年通过国家扫盲验收后，继续加大扫盲力度，把着力点转移到提高农民科学文化素质和科技培训上。县乡以农村成人文化技术学校作为扫盲工作的主阵地，使其成为农村后备劳动力培养、农业技术推广和社会主义精神文明建设的重要基地。

    全省所有乡镇及９５％以上的村建立了农民文化技术学校（班），初步形成了农村成人教育培训网络。据统计，全省共有成人文化技术学校２３７８８所，每年培训各类学员２４０万人，其中培训农民２３５．０４万人。２００６年，全省青壮年非盲率为９９．３％，１５周岁人口非盲率为１００％。近三年脱盲人员巩固率９５．３％，开展脱盲后继续教育和科技培训２７７０万人次。 

    陕西省主管教育的副省长朱静芝表示，在全省“两基”工作目标实现以后，陕西省已将义务教育发展的重点由“两基”攻坚转向义务教育均衡发展和“双高普九”，并确定了工作规划、主要指标及保障措施，以进一步巩固提高“两基”成果，积极推进全省义务教育均衡发展，努力办好人民满意的教育。（完）

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