国家发展和改革委员会
宏观经济研究院副院长、博士导师
陈 东 琪

    一、国内外中心城区发展的一般规律

    1．从全球城市发展的历史和现状看，中心城区的发展和表现千差万别。各国、各地区城市的设计、建设和发展多样化，其中心城区的设计、建设和发展也表现出多样化。无论是成长路径和发展模式，还是建筑风格和文化特色，无论是业态结构，还是住宅安排，无论是外观表现，还是内涵底蕴，都表现出各自的特色和个性，完全雷同的很少，可谓千姿百态，丰富多彩。东京中心城区不同于伦敦中心城区，华盛顿中心城区不同于纽约中心城区。特色和个性，是古今中外城市中心城区的灵魂和生命！

    2．在历史和现代的组合选择上，多数世界历史名城，其内容选择和形式表现是多种多样的，有的城区旧城色彩很浓，在那里，你可以寻觅到前人的足迹，隐约感受到他们的生活，进入该城区，就如同回到早期的生活环境之中；有的城区虽然还保留历史痕迹，但留下的是一些能够反映当时风貌的景观片断，如保留部分旧城墙，旧房屋，或以文字碑刻方式留下铭记，给现代城市建设和现代城市生活留下可施展的空间！

    3．世界各国的古城建设,多数以"市"生"城"，先"市"后"城"。现在作为旅游景点的古城，大多都在该地出现过历史上的商业（集市）繁荣和辉煌。在这些地方推进城市中心城区的建设时,虽然人们要在"是更多地保留老城风格和特色,还是更多地展现现代生活的景象和情趣"做出必要的选择,但是都有一个共同的追求，那就是促使城市及人与自然和谐相处。在农业社会里,商业甚至只是农业的点缀,那个时期的人与自然是和谐相处的,人与自然没有隔离。当时的城市,处在自然环境的簇拥之中。随着主流国家经济政策导向从重农主义转向重商主义，各国城市化水不断提高，全球商业经济和工业经济迅速发展，并以空间方式在各地城市迅速扩散，促使现代城市不断向大规模方向发展，出现了一些人口众多的大城市和特大城市,这些大城市和特大城市的快速发展，又使得按现代理念发展起来的城市与自然之间，在一定程度上被隔离开来。在这种背景下，城市规划师、建筑设计师和市政管理人员在发展现代城市，特别是在建设现代中心城区时，努力做到如何在现代城市建设中既体现以人为本，又追求和实现城市与自然之间保持和谐相处。

    4．对拥有一定历史积淀的中心城区来说,为了保持整个城市的历史风格和具有一定魅力的古典色彩,人们倾向于不要按照现代思维方式将旧城推倒重来,在古城内进行的城市建设不要加入过多的现代设计和建设理念,而只能在适当保留历史风貌和特色风格基础上，通过局部改造合理融入现代要素,在历史留下来的某些空间适当表达现代人想表达的城市理念和活力表现。在这种历史局限下所进行的中心城区的发展,可能会使拥有现代思维的新人群感到所居住和工作的区域缺乏追赶新时代的东西,他们的内心和所处环境可能会产生某种冲突,但是世界上任何一座老城都趋向于保持前人留下来的、随着时间推移将变得越来越珍贵的历史痕迹。老城不能抛弃历史,这是世界历史名城发展演进的共同规则和趋势。

    5．随着经济全球化和网络信息化进程加快，在政治、经济、文化和社会意义上，地球趋向扁平化，城市在现代化发展中也表现出越来越多的共性东西。各国、各地区城市中心城区的建设和发展，存在某些一般的共同属性。城市规划师、建筑设计师和市政管理人员相互借鉴，相互学习，相互摹仿，这种相互之间的借鉴、学习和摹仿，使得城市中心城区建设具有共性的内容和形式愈益增多。同时，由于城市中心城区发展面临一些相同问题和挑战，迫使城市规划师、建筑设计师和市政管理人员试图努力寻找一些具有一般倾向的解决方案，这也会促使城市中心城区发展在内容和形式上形成一些共同的东西，表现出一些共同属性。

    6．城市中心城区一般地处城市黄金地段，区域面积相对狭小，发展的地面空间较小，人口相对稠密，发展路径不能简单地选择面积扩张模式，外延发展受到明显限制。在城市化水平不太高的背景下,城市发展速度较慢,其中心城区面临的因大量人口迁入而引起的扩张压力相对较小,一般不会明显感受到"地面制约"。在城市化进程加快，外来人口大量迁入的中心城区，居住、就学、就医、就业和其他各种物质和精神生活的需求快速增加，这会要求建设更多的住宅、办公楼、幼儿园、学校、医院、图书馆、公园以及其他各种以人为本的活动场所，这时中心城区就会明显地感受到"地面制约"的困难。人口压力越大,这种"地面制约"的强度就越大。缓解这种"地面制约"的一般解决方案是：在通过提高生活成本（直接的户籍管制较少）来限制人口过度流入的基础上,努力向空间发展,通过空间延伸扩大发展的空间容量。对于人口较多的国家来说，多数城市中心城区发展选择这种空间拓展的新发展模式。

    7．城市中心城区向空间扩展,意味着现代人在面临城市拥挤压力和挑战时所采取的积极应对,从更高更大视觉范围表现城市发展的现代内涵,体现人类群利用无限空间的激情和欲望,再现人们竞争向上的城市创意和生活理念。但是,城区空间扩展是有极限的,它是一个逐步的演进过程,而不是在短期内将全部空间扩展量用完, 一定时期内空间扩张的容量有限。在这种情况下，如何解决城市中心城区不断扩展的问题?世界各国城市中心城区持续发展的基本取向在于,不断深化城市中心城区发展的内容和形式。可供选择的内容和形式丰富多样，其中最重要的是选择切合本区比较优势的新业态。一方面,逐步放弃所有破环城区环境、影响城区生态、不利于居民健康和安全的传统工业业态，所有排出"三废"(废物、废水和废气)的加工制造厂一律不许进入城区，原有"两高一资"的加工制造工厂全部迁移到城外，城区内不再有黑色工业,适当发展绿色工业,重点发展完全符合高标准要求的精密产品深加工和组装工业;另一方面,大力发展服务业,其业态的形式和内容多种多样,既有消费性服务业,又有生产性服务业,涉及商贸、金融、保险、证券、房地产、餐饮、旅游、科教文卫、体育、娱乐、中介、市政服务和其他各种为政治、经济、文化和社会提供服务的业态。不断引入和扩大新的服务业业态,是现代城市的中心城区发展的最新趋势。

    8．城市中心城区的业态分布，一般根据本区特殊情况和比较优势，进行功能安排。各城区的业态虽然是多种多样的，但是主要业态或核心业态只有一、两个，体现本区个性。比如北京(特大城市)，现在大致有四大功能城区(不同于行政区划的"区")，第一个是以国贸为中心的CBD功能区或商务区，第二个是以金融街为中心的金融功能区,第三个是中关村为中心的科技产业功能区,第四个是以奥运基地为中心的奥体功能区。在这四大功能城区内,都有很多的服务业态，但各自都有自己的主要业态或核心业态,这些主要业态或核心业态表现出各城区自己的特色和个性。

    9．中等城市不同城区的业态结构,不像北京等特大城市的业态结构那样复杂多样,但同样可选择"核心业态"和"外围业态"相结合的发展模式。这里的关键是,选择什么样的核心业态，外围业态如何配合核心业态的发展。制订解决这个问题的思路和方案,要利用的关键要件是比较优势,既包括已有的比较优势,如历史积淀、文化内涵、产业基础、设施条件和其它相关"发展硬件",也包括可挖掘出来的新的比较优势,如人力资本积累水平、资本流入流出趋势、市场环境改善状况以及其它可利用的"发展软件"。最重要的是人的因素的变化,特别是人力资本水平的提升。如果人力资本水平上升很快,其规模已经达到相当高的水平,即使"发展硬件"差一些,也可以选择可以利用人力资本的服务业态(可展开分析)。

    二、西安碑林区发展的对策建议（要点）

    1．历史古城和现代文明的有机融合

    西安是我国历史悠久的古城,历史积淀深广,文化底蕴厚重, 中心城区规划和建设应当更多突出西安古城的特色和个性, 努力体现历史古城的文化内涵,实现历史文化和现代文明和谐融合;

    对老城区和现代化建筑设计和建设的要求;

    注重古城文化的保护和经济开发相结合;

    老城和新城的功能分工和空间合理布局；

    2."两型城区"的设想、规划和建设

    提出"两型城区模式"--能源资源节约型城区和环境友好型城区-的设想; 建设"两型城区"的含意、目的和意义、发展目标、基本任务、阶段性要求;建设"两型城区"的规划要求和内容;城区交通和建筑节能的规划和实施途径;城区的生产和生活设施节能的规划和实施途径;
城区内,生产系统能源资源循环利用的规划和建设,特别是建立健全各业态的循环发展机制;城区内,消费系统能源资源循环利用的规划和建设,包括在社区内和社区间建立一体化的居民节能(节电节水等)设施体系;

    实现城区生态文明的发展目标;城区(街道)绿化-绿地面积,园林建设，水系建设;城区内各小区设施设计和建设的生态化和环保化;

    3.城区产业（业态）发展结构模式的选择

    按照"两型城区模式"的要求, 制订产业发展的短期中期和长期发展规划；产业发展水平和阶段性目标；

    合理选择符合本城区比较优势的产业（工业和服务业）结构;工业之间的组合结构；工业的链条结构（纵向和横向关联）和空间分布结构的选择;产业组织和产业集群与集中度;

    业态结构模式选择；主要(核心)业态和辅助业态的结构选择；工业内的业态类型选择；服务业的业态选择(生产性服务和消费性服务);

    4.更加便捷高效舒适的城区设施体系

    贯彻以人为本的科学发展观，中心城区建设实现安全、便利、快捷、舒适的城区发展目标;

    办公、住宅、交通和相关配套设施（特别是新区）的建筑设计和建设的人性化；

    城区交通-公路、城铁建设网络化、立体化，降低居民工作和生活活动的空间成本；

    住宅区配套设施（学校、医院、购物中心、餐馆、体育娱乐场所）建设；

    5.更加开放的经济社会发展体系

    内外贸易、资本(招商引资)、人口、劳动力流动自由化；良好的人才引进和移民环境；

    市场秩序, 安全环境(社区、街道和各种公共场所)；

    基本公共服务（政府行政服务和社会提供的公共服务）均等化体系建设；社会保障(教育、医疗、卫生、失业、贫困等)体系；
和谐社区建设；

    城市发展和管理立法；