为了适应新时期社会事业改革发展的需要，不断提升九年义务教育办学水平，优化教育资源配置，提高规模办学效益，我们根据《陕西省农村中小学布局调整指导意见》（陕教发〔2006〕35号）等文件精神，按照西安市的要求，在十五和2006年中小学布局调整的基础上，结合我县城镇化发展，中小学校舍维修改造等实际，经过进一步的调研论证，特制定我县义务教育中小学布局调整方案。

    一、现状分析

    我县地处西安东南的秦岭北麓，地形地貌复杂，山、川、塬、岭皆有，沟壑纵横。全县总面积2007平方公里，山岭就占80%，经济发展相对滞后，是陕西省重点扶持的贫困县。全县行政区域辖10镇12乡，有519个行政村，人口64.1万人，其中农业人口57.6万人，人口居住分散，平均人口密度为319人/平方公里。

    2006年，全县有小学校点465个，其中教学点103个，在校学生61600人，教学班2260个。几乎每行村设有一个校点，平均覆盖1300人，校均学生170人，平均班额27人。全县初中校点37所，其中教学点3个，在校学生33192人，教学班559个，平均每乡镇设校点1.68个，每校点覆盖人口1.73万人，校均学生897人，平均班额55人。小学寄宿制学校仅有4所，目前尚在改造，初中除山区仅几所有简陋的且只能为少部分学生提供住宿外，其他初中学生寄宿均租用民房。从而可以看出，我县中小学布局存在以下问题：

    1、农村中小学布点过多，办学规模较小，办学效益偏低。小学村村设有校点，初中乡乡都有，仍存在布点不合理及办学规模过小问题，难以集中财力，提高办学条件。

    2、农村小学复式班占10%，初中超大班占30%，直接影响新课改的实施及教学质量的提高；

    3、寄宿制学校数量过小，条件尚差，难以提高规模办学效益，给学校管理带来很大困难。

    4、按照以生定师的要求，教师配备难以按标准配备，教师分派矛盾较大。

    为此，合理科学地调整中小学布局，优化教育资源配置，缩小区域内学校之间办学条件差距，已成为摆在我们面前的主要工作任务。

    二、指导思想及基本原则

    我县义务教育中小学布局调整工作，以邓小平理论、"三个代表"重要思想和构建和谐社会为指导，以办好人民满意的教育为宗旨，以建设社会主义新农村为目标，全面落实科学发展观，充分抓住农村义务教育经费保障机制改革这一契机，实事求是、因地制宜、积极创建寄宿制学校、合理科学地设立校点，在人口相对集中的川塬地区校点适量合并，提高规模办学效益。同时正确处理好需求与可能，数量与质量、当前与长远的关系，使我县义务教育的办学规模、办学效益和教育教学质量得到全面地提高，促进农村教育事业协调健康发展。

    我县中小学布局调整的基本原则是：统筹规划，政府引导；适当撤并，扩大规模；合理布局，优化配置；改善条件，确保入学；提高质量，群众满意。把全县的中小学布局调整与实际、新农村建设和城镇化建设相结合，与校舍维修改造长效机制相结合，与人口变化趋势和生源状况相结合，与寄宿制学校建设相结合。

    三、布局调整目标

    针对我县实际，布局调整重点在小学，难点在山岭，在科学地调减学校数量的同时，着力改善保留学校办学条件是关键，必须按照先建后迁，典型引路的原则开展工作。按照国家省市关于中小学设校规模及布局调整要求，我们确定初中1所，基本上一乡一校，在山岭地适当建立九年一贯制学校，使初中规模最低在12个教学班以上；小学每乡设中心小学1所，完小3-4所，每所小学平均覆盖人口在万人左右，小学规模达到12个教学班，学生600人左右。小学3年级以上集中在全乡重点建设的定点小学，1-2年级在原校就读。定点完全小学充分考虑学校的位置、交通、服务人口、走读半径、地理特点、学生生源、办学基础及人文历史等因素，确定全县小学规模和布局方案。

    我县布局调整的目标是：初中学校28所，其中新建1所、九年一贯制学校4 所。完全小学86所，其中新建16所，校均12班，校均规模达到500名学生以上。基本上形成我县义务教育以初中、中心小学、完全小学为主要形式，必要的教学点为补充的办学体系，达到资源共享、规模办学、提高效益的目标。

    四、工作思路

    按照农村基础教育"以县为主"的管理要求，在县政府的领导下，形成以县教育局为主体，县级相关部门相互联系，相互支持，相互监督的实施格局，推动我县中小学布局调整工作。针对我县实际，中小学布局调整的重点在小学,难点在山岭,我们在科学调减学校数量的同时改善办学条件是关键,必须按照"一次定点、分步实施、先建后迁、先易后难、稳步推进"的运行规则开展工作。今年内我们完成葛牌镇中心小学，小寨乡小寨小学，灞源乡林青小学，蓝桥乡中心小学等4所小学山区定点寄宿制学校建设，力求取得经验，以点推面，典型引路，扎实工作，逐年完成我县的布局调整工作。

    五、保障措施和工作要求

    1、加强组织领导。县政府成立以主要负责同志为组长，教育、财政、计划、土地、建设、审计等相关部门参加的农村中小学布局调整工作领导小组，确保组织落实到位。各乡镇政府要积极协调处理执行过程中的相关问题，县政府把布局调整工作列为考核部门和乡镇工作的重要内容之一。

    2、加大投入力度，建立校舍维修改造长效机制，从现在起，我们要牢牢抓住义务教育经费保障机制改革这一良好机遇，在多方争取上级投入的同时，县级财政要按照改革要求，足额落实投入资金保证学校建设资金不留缺口。

    3、加强资产管理。中小学布局调整要保证资产不流失。凡合并学校，校产校园均属国有资产，任何单位和个人不得随意侵占，闲余校舍可用于学前教育、职业教育、农民文化技术教育、中小学实践基地等，也可在明晰产权的基础上资产置换，通过作价转让、拍卖等方式进行资产盘活，所得资金全部用于学校建设。

    4、加强宣传引导。农村中小学布局调整工作涉及千家万户，牵动方方面面，我们将通过群众动员会、现场会等活动，在广播电台等设立专栏，充分宣传布局调整工作方针政策，营造良好的社会氛围，争取社会各界对这项工作的理解和支持，扎扎实实地做好布局调整工作，为蓝田基础教育跨越式发展奠定良好的基础。