为了进一步促进我县基础教育事业健康、协调、稳步持续发展，我们在县委、县政府的领导下，按照市教育局的安排部署，认真贯彻上级政府关于中小学布局调整的文件精神，在对全县教育事业充分调研的基础上，坚持以人为本，求真务实的科学发展观，合理整合教育资源，提高规模办学效益，特制定我县"十一五"义务教育阶段重点建设学校规划。

    一、现状分析

    我县地处西安东南的秦岭北麓，地形地貌复杂，山、川、塬、岭皆有，沟壑纵横，总面积2007平方公里，山岭占80%。近年来虽然经济有了很大的发展，但还相对滞后，仍是陕西省重点扶持的贫困县。全县行政区域辖10镇12乡，有519个行政村，64.1万人，其中农业人口57.6万人，由于历史的原因，人口分布不均，整体居住分散，每平方公里仅319人。

    2004年全县有小学校点516个（其中教学点138个），在校学生67539人，教学班2454个，每行政村有校点0.98个，平均每校点覆盖1242人，校点平均规模130人，班额27.5人。初中校点44个（其中教学点4个），在校学生34054人，教学班593个，每乡镇平均有校点2个，每校点平均覆盖1.46万人，校点平均规模773人，班额57人，特别是4个教学点办学规模较小。由此看来我县小学布点分散且多，办学规模小，初中仅需合并9个校点，所以我们确定此项工作重点在小学。

    目前，我县基础教育办学的问题主要有：

    --学校规模小，按标准配备教师与正常开展规定课程形成矛盾。

    --学校校点多，配齐教学设备、设施耗费资金量大而使用效率低下。

    --初中学生宿舍几乎是一片空白，而学生走读半径较大不能住校，校外租民房就读，引发社会问题多，学校难以管理。

    --教育投入资金有限，投入难以集中使用，建设利用效益低。

    2001年国务院《关于基础教育改革与发展的决定》明确提出，农村义务教育实行以县为主的管理体制，进行中小学布局调整，加强教育管理。教育部与西部开发办在《2004-2010西部地区教育事业发展规划》中要求，合理调整中小学布局结构，加强基础教育的规范化建设。省市教育、计委、财政部门均制定了中小学布局调整的意见，这些政策都需我们从发展实际出发，认真贯彻执行。

    二、基本原则

    我县重点建设中小学规划的制定以巩固、提高"两基"成果和提高劳动者科学文化素质为宗旨，结合县情，正确处理需求与可能、数量与质量、当前与长远的关系。做到有利于保证学生入学，扩大办学规模，提高办学效益；有利于提高基础教育普及水平和教育质量；有利于促进教育事业的可持续发展。工作中按照合理布局，优化配置；逐步合并，扩大规模；改善条件，拓展优质教育资源，群众满意的基本原则进行实施。小学针对山岭地区人口居住分散、交通不便的实际，积极建设寄宿制小学，川塬人口密度较大，合理布局，适当合并。对现有初中实行扩建，改善办学条件，加强学生住宿建设，加强学校教育管理，提高义务教育实施水平。

    三、目标步骤

    通过对全县中小学布局调整，确定重点建设学校，我们的目标是用5年时间（即2006年至2010年）重点建设学校小学100所（其中新建14所），初中21所（其中新建1所），按照中小学规划的办学规模和建设标准，进行改扩建或新建，分年度分步实施，加强校舍建设，积极创办寄宿制初中，基本达到全县中小学布局合理，规模适度，结构优化，办学效益较高的目标。对非重点建设学校以保安全为主，不再扩建，在够用的前提下消除当年新增危房，只进行过渡改造，逐步合并。

    全县对此项工作的开展依照分区规划，分类指导，适当超前，科学合理，一次定点，分步实施，先建后迁，稳步推进的方法进行。工作步骤要求是：成立县乡两级规划论证小组，摸清底子，提出方案，分层次调研论证，同步进行。即乡村座谈、调研、县乡调研、县政府研究审议，确定出"十一五"重点建设学校。确定重点建设学校，要着眼长远，要以人为本，方便学生就读，规划必须充分考察地理条件、办学规模、校舍状况、发展空间、生源预测、经济发展等，实施以扩建为主，达到现有资源的充分利用，节约投资。根据条件，按照先易后难办法，制定分年实施计划，同时对重点建设学校重点投入，改善办学条件，扩大办学规模，强化师资力量，提高教育质量，发展优质教育，满足社会需求。

    四、工作措施

    1、县乡人民政府、教育和其他有关职能部门要从全局的高度充分认识确定重点建设学校的目的在于保证教育的可持续发展，贯彻落实"科教兴蓝"战略目标。

    2、加强对此项工作的领导，并将其列入重要议事日程，各乡（镇）在县政府的统一领导下，在县教育局的指导下，统筹协调，狠抓落实。加强督促检查，全力推进重点建设中小学建设工作的顺利开展。

    3、强化政府职能，加大教育投入。积极落实在国务院领导下以县为主，分级管理的办学体制，争取县财政逐年列入预算，根据年度计划，工程量给以投资。同时要积极争取上级专项补助，保证建设工程不留资金缺口。

    4、凡合并的学校，其校产、校园均归教育所有，任何单位和个人不得随意侵占，经认真检查不属危漏的，可用于发展学前教育、成人教育，举办幼儿园、新农民文化技术学校、中小学社会实践基地、校外活动等，也可进行资产置换，所得资金要全部用于保留学校和新建学校的建设。

    5、中小学布局调整工作涉及千家万户，我们一定要深入实际，坚持实事求是，使群众理解满意，决不能因为学校布局调整造成学生辍学。要通过多种形式，做好干部群众特别是教职工和学生家长的思想工作，取得群众的理解和支持，以保证此项工作积极稳妥地全面实施。