灞桥、临潼、长安、蓝田、周至、户县教育局：

    为了加强我市山区定点标准学校建设的管理，我局曾于今年8月18日下达了《西安市教育局关于加强2006年农村（山区）规划定点学校建设项目管理的通知》（市教计发[2006]36号）。目前，我市2006年山区定点标准学校建设已转入施工阶段。为切实加强该项工程的项目管理，确保工程质量，现就有关问题通知如下：

    一、要充分认识我市实施农村（山区）规划定点学校建设的重大意义。实施农村（山区）规划定点标准学校建设是我市为贯彻 "三个代表"重要思想及科学发展观作出的重要决策，是构建社会主义和谐社会的具体实践，也是落实农村中小学布局调整规划、推进农村义务阶段教育均衡发展的重点工作。它对于效改善山区学校办学条件的薄弱状况，推动区域教育均衡、协调发展，缩小城乡教育差别，促进当地社会主义新农村建设具有重要作用。为此，相关区县要转变义务教育和基础教育的管理模式，强化责任，提高科学管理水平，以建立农村义务教育经费保障机制和实施"以县为主"管理转变。务必要从全局高度出发，加大工作力度，加强工程管理，确保工程健康实施。

    二、加强管理，落实责任，确保施工质量。区县教育局是山区定点学校建设项目的负责人和管理者，不得将项目建设管理职责下放到乡镇或学校，要切实落实"项目法人制、招标投标制、工程监理制和合同管理制"。在项目管理上尤其应注意以下事项：

    1.要委托具有相应资质的监理单位，对工程进度、质量、投资进行全程监理。

    2.要选派懂技术、责任心强的技术人员担任现场代表，协调各方关系，整理收集施工资料等。现场代表要切实负起责任，对每日现场实际工程量造册登记，并请施工方、监理方签字认可，为工程结算做好依据。发现问题应及时向山区定点学校建设工作机构和区县教育局反映，并妥善处理。

    3. 严格按照图纸施工，控制设计变更。施工建设必须严格按照施工图纸进行，任何单位和个人不得随意更改设计、增减建筑构件、扩大建筑面积，更不得压项或超标准建设。建设中原则上不做施工图设计变更，如确需变更的，区县教育局必须书面上报市教育局，并征得市教育局同意后，方可在设计单位办理变更手续，由总监确认后实施。

    4.定期组织施工例会，及时解决施工问题。项目工程在建设过程中，山区定点学校建设工作机构及区县教育局必须定期组织施工单位、监理单位召开施工例会，解决施工过程中存在的问题。并按施工管理程序及时组织相关单位召开设计交底会、各阶段验收会等。

    5.做好竣工决算。竣工验收后15日内， 施工单位将建筑工程档案资料在监理的监督下全部移交建设单位，由区县教育局委托社会中介机构审计，同时将工程决算结果报市教育局备案，按合同结算工程款，新增资产按审计结论转入固定资产管理。

    6.明确各方责任，落实工程质量终身负责制。工程建设过程中，参建各方要责任明确、任务落实、工作到位，坚决杜绝出现重大安全事故和工程质量问题，保质保量地按时完成山区定点学校建设任务。对于发现的问题，应及时采取果断措施加以整改，对于不称职的单位或人员应及时调换，以避免更大损失。对因工作不力、管理不严或违规操作等原因造成工程质量安全隐患或事故的，人为因素影响项目进度和延期误工的，疏于管理造成国有资产流失以及出现其他重要责任事故的行为，要按照有关规定，追究有关负责人的责任。

    7.坚持半月报告制。各区县教育局务必严格按照每个阶段的要求，每月15、30日按时上报工程进展情况，通过电子邮件、简报等方式反馈山区建设实施过程中出现的情况和问题，通报重要事项，介绍工作经验，反映建设成果。

    三、确保监理单位充分履行职责，发挥其对工程进度、质量、资金控制管理的作用。

    1.要按照工程管理的程序，授予监理单位足够的权限，使得监理能够对施工单位进行有效的管理，没有监理单位的签字认可，不得付给施工单位工程进度款。监理单位要对工程质量终身负责。

    2."工作机构"要监督、督促监理单位完成其应尽的义务。应着重注意监理单位下列工作：监理人员应具备相应的监理资质；审定承包单位提交的开工报告、施工组织设计、技术方案、进度计划；编制监理实施细则；任何情况下不得脱离岗位，要提前检查施工环节，尽量把质量事故解决在发生之前；要按设计图及有关标准，对承包单位的工艺过程或施工工序进行检查和记录，对加工制作及工序施工质量检查结果进行记录，负责分项工程验收及隐蔽工程验收；要审查分包单位的资质，并提出审查意见；要确保基建项目档案资料完整、内容准确、资料整理系统并提交及时,保证基建档案的质量；按时参加施工例会， 定期向建设方提交监理工作实施情况报告，对重大问题及时向建设方汇报和请示；核查进场材料、设备、构配件的原始凭证、检测报告等质量证明文件及其质量情况；审核或从施工现场直接获取工程计量的有关数据并签署原始凭证；审查和处理工程变更；审核签署承包单位的申请、支付证书和竣工结算等等。

    3.对于不能尽职的监理人员应及时向监理公司提出更换，对于不能完成其应尽义务而导致施工质量事故的，应更换监理单位。

    今后，我局将加大对山区定点学校建设项目的管理力度，对于已经开工的项目将于近期组织一次项目管理、实施情况检查，检查的主要内容有：区县工作机构工作开展情况，工程监理到位及工作情况，施工现场管理及工程质量，施工档案的建立情况等。之后，我局将采用明访及暗访的形式，对项目建设情况进行不定期的抽查。对于项目管理正规、工程质量良好的单位将给与表彰，对于管理混乱、施工质量差的将按有关规定作出警告、限期整改、通报批评和终止专项资金拨付的处罚。

西安市教育局
二○○六年十月三十一