在大规模推进工业化、城镇化的过程中，如何保护、建设好生态环境，是关乎榆林经济社会全局、关乎榆林未来的重大问题，也是世界工业化历史中普遍遇到的重大挑战。市委、市政府在总结半个多世纪榆林生态建设成就和经验的基础上，以科学发展观为指导，明确提出经济建设与生态环境建设互联互动的发展方针，明确提出建设“西部经济强市、绿色生态名市、特色文化大市”三大目标，这是立足榆林现实，面向榆林未来新作出的重大战略决策，抓住了榆林又好又快、可持续发展中的主要矛盾。在生态环境问题上，必须进一步统一思想认识，牢固确立生态优先的发展理念，切实做到“生态、能源、区域、城市”四大经济一体部署，经济、生态、文化三大目标统筹运作、整体推进。
半个多世纪不懈努力，奠定了生态建设良好基础
地处毛乌素沙漠和黄土高原过渡带的榆林市，其北部风沙草滩区、南部黄土丘陵沟壑区独特的地形地貌，在我国内陆版图上是独一无二的。十七世纪中叶，这里的南部地域还是“峰峦耸秀，琪树繁森，桑麻翳野，鸟鸣山幽”；北部草甸区则是“沃野千里，水草丰美，群羊塞道，牛马衔尾”的生态景观。
历史上的榆林是汉民族的九边重镇，元、明代之后，由于大量的屯军戍边、移民迁徙，在人口激增和边塞战乱的胁迫下，数百年来滥伐乱砍相伴着无序垦植破坏生态环境的行为，一直延续到上世纪50年代初。南部黄土高原丘陵沟壑区逐步蜕去了昔日曾有的葱葱绿色，显露出连绵不断的光山秃岭；北部草滩区失去了丰美殷实的水草植被，退化为广袤无垠的赤野千里。建国初的榆林自然植被仅为1.8％，成为我国在世界上著名三大沙尘暴肆虐的发源补给区之一。全市每年输入黄河泥沙占到陕西全省黄河总输沙量的2/3，所辖12个县区都是全国水土流失重点治理区，又是重点国定贫困县。
建国50多年来，榆林人民在历届领导班子的带领下，坚持“南治土，北治沙”，生态建设取得了巨大的成就。南部丘陵沟壑区全面开展以小流域为单元的综合治理工程，共建成各类淤地坝近2万座，新增坝地40余万亩，已逐步达到了“土不下山，泥不出沟”。年入黄泥沙由建国初期的5.3亿吨下降到1.57亿吨，减少幅度达到了70.4％。重点治理区已基本实现“缓坡耕地梯田化、支毛沟道坝地化、陡坡坬地林草化”。特别是近年来实施的“退耕还林（草）、以粮代赈”政策，极大地调动了广大农民退耕还林种草积极性，累计退耕200余万亩。北部风沙区的林草覆盖率由建国前的1.8％逐步增加到目前的43％。现已建成万亩以上成片林灌区170多处，建成了总长1500多公里、总面积达180多万亩的4条大型防护林带，造林保存面积达到1800多万亩。历史遗留的900余万亩流沙现已有近700万亩得到固定、半固定，沙区入黄泥沙比上世纪50年代减少了78％，年均沙尘天数由上世纪50～70年代的28天减少到目前的10天左右。已由“沙进人退”转变为“林进沙退”，大面积、区域性的荒漠化得到了历史性、根本性的逆转。
榆林造林种草和生态建设成效显著，得到了社会各界的充分肯定，引起了国内外学术界的广泛关注，也为我们深入开展生态环境建设创造了良好的基础。大规模工业开发，把榆林经济社会发展推到了新的历史起点，同时也把生态环境建设推向了新的历史阶段，在加快推进工业化、城镇化的进程中，切实做好生态环境保护和建设，这是历史赋予我们的新任务。
榆林生态建设面临新挑战
如何在加快工业化中保护好生态环境，这是各国工业化进程中带有普遍性的问题。在100多万年人类发展史中，人口与经济社会缓慢增长，使人类自觉不自觉地保护了人与自然共存共荣相处的和谐性，大自然的生态链、食物链得到了最大程度的保护。
十八世纪末期出现工业革命以后，在短暂的200年时间内，由于科学技术的飞跃发展，促进世界经济高速增长、全球人口急剧膨胀、物质生活迅速丰富；工业革命和科学技术使人类对大自然索取的能力如同几何级数的速率成倍增长，由此而导致的环境污染、资源枯竭、沙尘肆虐、水质恶化等生态灾害事件不断在世界各地和我们身边发生。榆林生态环境脆弱，目前又处在工业开发大规模展开阶段，这一问题更为突出。
榆林的脆弱生态挑战并阻碍可持续发展。榆林地处我国农牧交错半干旱脆弱生态区，自然环境条件恶劣，区位优势较差，经济发展具有相对的封闭性和地方特色。过去几年，榆林农林牧副渔业比重过大，国民经济产业结构比较单一；国民经济发展过度依赖于种植业，从而导致经济发展的波动性较大。因此，自然条件的不稳定性和国民经济的波动性，对榆林的可持续发展构成威胁。
榆林资源禀赋的特性必将导致经济发展与生态保护矛盾突出。毫无疑问，榆林是资源大市，在很长一段时间，榆林经济发展对资源具有很强的依赖性。所以，榆林要未雨绸缪，规避中外资源型城市“矿竭城衰”的局面出现，必须牢固树立科学发展观，改变粗放型经济增长方式，本着发展经济与保护生态相结合、经济增长速度与质量效益相兼顾的原则，化解生态保护与经济发展的矛盾，努力探索可持续发展之路。
从榆林发展百年计，生态建设是榆林经济社会发展的前提条件。在顺应自然因子嬗变的同时，更要遏止人为破坏自然的因素。党中央提出发展循环经济，实现人与自然和谐发展，建设环境友好型社会，为创建榆林绿色生态名市，赋予了新的理论武器。我们必须高度重视和正确处理生产、发展与生态环境之间的关系，坚持经济发展与生态目标的一致性，把生态环境保护与建设放在更加突出的位置，实现经济、社会、自然和谐发展。
建设绿色生态名市要有新思路新举措
环境建设是榆林赖以生存的依托，是实现跨越发展的根基。建设榆林绿色生态名市的战略思路是：运用可持续发展理论、生态学与生态经济学原理，以改善环境质量为前提，巩固和扩大退耕还林还草成果，抓好防沙治沙重点工程，大力发展循环经济。着力促进经济增长方式的转变和产业结构的调整，充分发挥区域生态与资源优势，统筹规划和实施环境保护、社会发展与经济建设，有机整合自然和人力资源，以生态功能区划为基础，围绕生态产业、生态工业、生态文化、生态人居和生态环境建设，统筹规划，分步实施，逐步走上生产发展、生活富裕和生态良好的文明发展道路。
实现区域社会经济的可持续发展，创建榆林绿色生态名市的主要措施是：
坚持国土治理战略方针不动摇。“南治土，北治沙”是榆林历届领导数十年来坚持不懈的生态建设和水土保持基本方针，对南部黄土高原治理和北部风沙区植被恢复起到了建设性作用。新时期重点围绕“改善生态环境、提高综合治理水平、改变群众生活基本条件”这一主题，不断提高生态建设水平，对山水田林路进行统一规划，稳步扩大退耕还林（草）面积，通过不懈奋斗，使榆林贫困、瘠薄、荒凉的土地呈现出山青、水秀、天蓝、人富景象。
创新开发生态产业，大力发展循环经济。袁纯清省长明确要求，按照“资源-产品-废弃物-再生资源”的科学发展模式，实现经济效益、社会效益、生态效益和谐并举；把退耕还林还草与产业发展、农民增收结合起来，创新模式，形成机制；把节能降耗、减排的节约目标放在首位，提高各类矿产资源的综合利用水平；不搞破坏性、掠夺性开发；推行清洁生产，加强工业污染源综合治理，关停排放不达标的企业，以此作为陕北循环经济的试点目标。因此，榆林首先要做好的是，按照循环经济的模式来办工业园区，在园区内构成“上游经济的污染物是下游经济的原料”的“生态链”，实行污染物的零排放或少排放。加强林业生态工程建设。国家林业局制定的全国六大生态建设工程，其中有“退耕还林、‘三北’防护林四期工程、天然林和湿地保护”四项在榆林境内全面实施，我们要抓住机遇，持续开展“三个百树”绿色生态工程，逐步建立起榆林南北两大地域特色的国土生态安全屏障体系。要充分发挥公共财政在生态环境保护和建设方面的导向作用，建立政府引导、多元投入、市场推进、公众参与的投融资机制，鼓励不同经济成分和投资主体，采取多种方式参与生态市建设。积极引导民间资金和外资，投入到城镇污水处理厂、生活垃圾填埋场等生态城镇基础设施建设。建立市、县两级生态建设引导资金，重点扶持生态产业和基地，培育生态品牌产品，壮大区域生态经济。
加强城市生态工程建设力度。一座城市的发展必定要有相应的生态内涵、文化内涵支撑和烘托，城市的风貌特色又反映着当代生产力和科技发展水平，体现着社会文明的进步程度。榆林作为西部地区正在崛起的重要能源城市，必须注重生态建设的规划与配置，明确城市建设与人居环境的系统化、自然化、文明化和人性化的生态理念；按照生态学原理进行城市发展规划，处理好山、水、林与城市建设和谐融洽的关系，营造出空气清新、景色怡人、环境优美的新型生态化城市；结合地形实际，建设环城生态防护林带，营造不同风格的环城生态园区和城区生态绿地系统，体现沙漠绿洲、塞外江南的独特自然景观；创造优美良好的人居环境，充分体现以人为本的人文理念，实现“城在林中，林在城中”高品位、高层次人与自然和谐共处的生态文明城市目标。未来新建、扩建的县、区和乡镇，更需要强调生态优先的规划原则，无论人口规模多与少，城建面积大与小，都应营造人与自然和谐共存的生态景观。
建立生态名市建设考核机制。各级党委、政府在每年的工作安排中，要把有关生态名市建设的指标纳入到考核体系之中，提高环境生态考核指标在考核干部政绩中的权重。要建立生态名市建设的领导责任制和分工负责制，制定并严格实行地方行政首长生态保护目标责任制。加强各职能部门领导和协调，形成“政府统一领导、部门分工负责、专门机构统一监管”的生态名市建设的工作机制。
榆林数十年来生态建设所取得的巨大成就，证明了生态建设是可持续发展的必然选择，我们看到绿色榆林发展的希望。榆林人民有责任在生态建设、生态文明方面为国家做出更多、更大的贡献。我们坚信，在“三个代表”和科学发展观的理论指导下，通过全体榆林人民的矢志奋斗和不懈努力，走出一条具有榆林特色生态建设与经济发展互为融洽的新路子是完全可能的。一个和谐、绿色的榆林将伴随着我国新兴能源资源大市的崛起，必将展现在世人面前。（周一波） | 
