各位代表：

    现在，我代表西安市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席代表提出意见。

    2004年检察工作的基本情况

    2004年，全市检察机关在市委和上级检察机关的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府和社会各界的大力支持下，以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕建设“四化”西安的发展大局，努力践行“强化法律监督、维护公平正义”的工作主题，深入推进“业务建设年”的工作部署，全面履行法律监督职能，稳步向争创“全国一流检察院”的奋斗目标迈进，检察业务、检

    察队伍、检察改革实现了整体推进、协调发展。

    一、服务工作大局，努力营造和谐的发展环境

    全市检察机关把服务大局作为检察工作的出发点和落脚点，在执法中注重法律效果与社会效果、政治效果的有机统一，努力营造和谐的发展环境。一是强化大局意识，增强服务实效。在坚持依法独立行使检察权的同时，自觉坚持党对检察工作的绝对领导切实把市委提出的发展思路和奋斗目标融入检察实务中，重大部署、重大情况及时请示，坚决贯彻市委的重要批示，增强了服务大局的实效性。自觉接受人大监督，认真落实人大的决议、要求和政协的意见、建议。去年以来，我们先后向人大、政协汇报了《西安市预防职务犯罪条例》贯彻落实情况，成立了专门的督办机构办理省、市人大交办的案件11件。加强与人大代表的联系，邀请市、区两级人大代表来院视察，向人大代表通报全市检察工作开展情况增强了接受监督的主动性。二是优化投资环境，提升服务水平牢固树立“亲商、安商、富商”的服务观念，积极营造良好的投资环境，制定了《西安市人民检察院关于进一步改善我市投资环境的意见》，完善了“六个确保、六个不准”的服务举措，开展了第二届“荣誉监督员”聘任工作，从外籍、外地企业和国有、私营企业以及外理驻西安办事处、商会中续聘、新聘了31名“荣誉监督员”，妥善处理了5起投诉，维护了投资客商的合法权益。三是打击经济犯罪，规范市场秩序。积极维护统一、开放、竞争、有序的市场体系，依法批准逮捕破坏社会主义市场经济秩序犯罪嫌疑人87人，提起公诉82人。在办理影响我市投资环境十大案件之一的某公司负责人诈骗港币2000万元一案中，经过市检察院深挖细查，最终对被告人以诈骗罪判处有期徒刑12年，打击了经济犯罪，维护了市场秩序，受害企业专程从北京送来了锦旗。四是加强理论调研，提高服务能力。以“法律监督与服务大局”为主题，举办了西部检察长论坛，组织撰写高质量的论文34篇、28万字，对检察工作为经济发展和社会稳定服务的新方式、新途径，进行了有益的探索和积极的尝试。

    二、牢记根本宗旨，努力营造亲民的执法环境

    全市检察机关牢固树立“执法为民”的宗旨意识，紧紧抓住人民群众反映强烈的突出问题和法律监督的薄弱环节，积极开展专项业务工作，努力营造亲民的执法环境，使检察工作更加贴近民意。一是集中开展打击制假售假、侵犯知识产权犯罪专项立案监督。坚决打击制假售假、侵犯知识产权犯罪，召开了行政执法与检察监督工作会议，与行政执法机关签署了移送涉嫌犯罪案件工作细则。全市检察机关共走访工商、药检、烟草专卖等部门392次，查询案件1270件，查阅卷宗2358卷，建议移交涉嫌犯罪案件47件56人，监督公安机关立案14件16人，批捕10件10人，起诉5件5人。二是集中开展严肃查办国家机关工作人员利用职权侵犯人权犯罪案件专项行动。认真贯彻“尊重和保障人权”的宪法原则，全面清理排查线索，集中力量查办案件，在专项行动中先后立办行政执法机关刑讯逼供、虐待被监管人员等严重侵犯人权犯罪案件3件6人，维护了公民的人身权利和民主权利。三是集中开展违法减刑、假释、保外就医专项检查。通过开展“双加强、双保障”创建活动和诉讼权利告知活动，共清理审查减刑、假释、保外就医3844人，发现并纠正违法问题79件；在专项检查中发现职务犯罪案件线索6件，已经立案2件2人，维护了法律的统一正确实施和在押人员的合法权益。四是集中开展处理涉法上访问题专项工作。带着对群众的深厚感情执法，本着对群众利益高度负责的精神办案，认真解决群众告状难、申诉难的问题，采取领导包案、挂牌督办等措施，共受理涉法上访案件43件，按照法定程序已经全部办结，树立了亲民、爱民、为民的执法形象。

    三、打击刑事犯罪，努力营造稳定的社会环境

    全市检察机关坚持稳定压倒一切的工作方针，打击刑事犯罪，挽救失足者，化解社会矛盾，努力营造稳定的社会环境。一是加大批捕、起诉工作力度，严厉打击严重刑事犯罪。共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人3874人，同比上升9．1％，批捕率为96．2％；提起公诉3786人，起诉率为98．3％。突出打击黑恶势力犯罪和杀人、抢劫等严重暴力犯罪以及盗窃、抢夺等多发性犯罪，依法批准逮捕上述犯罪嫌疑人2527人，提起公诉2442人，分别占批捕、起诉总人数的65．2％和64．5％。二是贡彻宽严相济的刑事政策，积极推进未成年人犯罪案件公诉制度改革。为了保护我市157万未成年人的利益，市检察院认真贯彻中央关于加强和改进未成年人思想道德建设的重要部署，于2004年5月启动了未成年人犯罪公诉制度研究工作，并作为全国检察机关第一例软科学研究课题，在省科技厅正式立项。制定了《未成年人犯罪案件不起诉适用规则》，在理论前沿和司法实践的承接上迈出了坚实的一步，被评为2004年度陕西省十大法制新闻事件之一。2004年10月，最高人民检察院在西安举办了全国部分省、市检察机关未成年人犯罪案件公诉改革经验交流会，对西安检察机关的先进经验和研究成果给予了肯定并进行了推广。三是全力化解社会矛盾，深入推进社会治安综合治理工作。依法妥善处置集体访6件、216人次。认真落实检察长接待日制度，全市两级检察长共接待群众来访508人(次)，批办案件761件。积极开展文明接待活动，大力开展创建“文明示范窗口单位”活动，最高人民检察院已经确定我市检察系统的1个区院作为全省唯一的举报工作联系点，创建活动取得了初步成效。

    四、查办职务犯罪，努力营造廉洁的政务环境

    全市检察机关始终把查办职务犯罪工作摆在重要位置，坚持打击职务犯罪和预防职务犯罪并重的工作方针，制定了《西安市人民检察院关于进一步提高查办职务犯罪案件质量的若干意见》，加大办案力度，提高办案质量，努力营造廉洁的政务环境，办案数量、质量均创历史新高。一是立案数量多、大案要案多。全市检察机关共立办贪污贿赂犯罪案件169件188人，同比分别上升1．2％和2．2％；渎职侵权犯罪案件28件34人，人数同比上升6．3％。共立办职务犯罪大案98件，同比上升14％；立案查处县处级以上干部49人，其中厅局级干部4人，同比上升28．9％。在立办“3·25彩票造假案”背后贾安庆等10人系列受贿、渎职案时，我们首次采取侦查信息、侦查指挥、侦查活动以及资源配置一体化的办案机制顺利突破案件，捍卫了法律尊严，维护了政府形象。二是初查率高、移送起诉率高。初查率为62．3％，同比上升5．6个百分点；移送起诉率为96．2％，同比上升2．9个百分点；起诉法院224人，法院已经做出有罪判决197人，继续保持着连续六年没有一例无罪判决案件的质量水准。三是《西安市预防职务犯罪条例》的贯彻落实力度进一步加大，职务犯罪预防工作逐步深化。先后印发《条例》和宣传资料8万份，组织全市885家单位5万余名党员干部参加了《条例》知识测试，对于增强我市公务人员为人民掌好权、服好务的思想意识，起到了积极的作用。完成了25项重点工程的专项预防、98件案件的个案预防和19件系统预防，与航天六院建立了全省首家预防职务犯罪联络点，预防职务犯罪工作的社会化有了新的进展。作为专项预防重点工程的陕西西安出口加工区首期工程，顺利通过国家海关总署、国家发改委等八部委的全面考核验收，不仅工程质量全部合格，而且没有发生违法违纪案件，展示了预防职务犯罪工作的成效。

    五、加强诉讼监督，努力营造公正的法制环境

    全市检察机关以保障司法公正为目标，深入贯彻“强化法律监督、维护公平正义”的工作主题，认真解决执法违法、司法不公等突出问题，努力营造公正的法制环境。一是强化刑事诉讼监督，切实做到有罪追究、无罪保护。既注意收集和审查有罪、罪重的证据，防止打击不力，又注意收集和审查无罪、罪轻的证据，防止冤及无辜。在立案监督中，共要求公安机关说明不立案理由153件，同比上升2％；对公安机关不应当立案而立案的案件监督8件。在侦查监督中，依法追加逮捕88人，同比上升46．7％；追加起诉49人；对不符合法定逮捕、起诉条件的，依法决定不批捕153人、不起诉67人。在刑事审判监督中，坚持用准抗诉权的原则，对确有错误的刑事判决依法提出抗诉3件。在刑罚执行监督中，切实维护在押人员的合法权益，坚持清理和防止超期羁押相结合，继续保持着超期羁押“零”基数，被最高人民检察院评为全国清超先进单位和规范化检察室、“双加强、双保障”先进单位。二是强化民事审判和行政诉讼监督，维护司法公正。积极探索检察建议启动再审的监督方式，共立案审查民事行政申诉案件223件，法院对39件抗诉案件重新审理后改判27件，改判率达到了69．2％。注重深挖民行申诉案件中的伪证犯罪，在审查中国信合四府街分社贷款纠纷申诉案中，发现陕西华信印刷公司负责人涉嫌冒充债权人向法院申请支付令的犯罪事实，经移交公安机关侦查并由检察机关起诉，3名被告人均被判处有期徒刑。三是强化公正执法，深入开展人民监督员制度试点工作。牢固树立“监督者更要接受监督”的意识，积极探索接受人民监督的改革举措，认真开展人民监督员制度试点工作，主动将自侦案件中拟作撤案、不起诉处理和犯罪嫌疑人不服逮捕决定的案件，全部进入人民监督员的监督程序，保证办案质量，促进公正执法，从制度上防止检察权的滥用，保障犯罪嫌疑人的申辩权和人权。 目前，市检察院和8个区县检察院作为试点单位共选任人民监督员46人，已经有5起案件进入监督程序。六、加强队伍建设和基层院建设，努力提高执法能力

    全市检察机关牢固树立学习者生存、学习者发展的理念，不断加强队伍建设和基层检察院建设，努力提高自身的执法能力和职业素养。一是加强班子建设，提高领导能力。始终把加强领导班子建设作为加强队伍建设、推进工作发展的首要环节，从政治思想、执法观念、廉洁自律等十个方面入手，在全市两级检察院的领导班子和领导干部中开展了政治理论学习调研活动，坚持用“三个代表”重要思想和党的十六届四中全会精神武装头脑、指导实践、推动工作，领导班子的政治素质、创新能力、决策水平有了新的提高。二是加强队伍建设，提高执法能力。深入开展深化“强化法律监督、维护公平正义”教育活动，强化公正执法。通过集中清理2001年以来检察机关自侦案件扣押冻结款物和2003年以来不服不起诉的案件，使广大干警严格执法、文明办案的执法行为进一步规范。广泛开展形式多样的岗位练兵活动，强化执法能力。依托西安高校的科研优势，与西北政法学院合作设立了经济犯罪研究中心暨研究生研究实习基地，由2名全国优秀公诉人和政法学院的研究生共同研究经济犯罪课题，为提高检察机关查处复杂、疑难经济犯罪的能力奠定了基础。开展了“1·27”特大爆炸案观摩庭活动；在全市检察系统举行了全国优秀公诉人巡回演讲，在首次全省部分城市检察机关公诉人论辩赛个取得第一、二名的好成绩；邀请人大代表、政协委员、特邀检察员跟庭考核检察机关提起公诉的案件，提高了公诉技能。坚持文化育检，强化团队精神，举办了首届全市检察系统综合性体育运动会，增强了凝聚力。完善了业绩考核办法、岗位轮换、奖励表彰等制度，多形式、多层次地开展了廉洁教育和提醒教育，确保了队伍的纯洁性和战斗力。三是以检务保障为重点，加强基层检察院建设。示范院的引导作用进一步增强。在全省基层院建设会议上，共有6个单位介绍了经验，其中我市检察系统有2个基层院做了大会发言，有4个基层院步入全省先进检察院行列，展示了全市基层院建设的新成效。基础建设的步伐进一步加快。市院业务技术综合楼建设项目已经奠基开工；市院和八个基层院建成了局域网，3个区院被评为“全国检察机关信息化建设先进单位和两房建设先进单位”，为公正执法奠定了坚实的物质基础。

    一年来，我们取得的成绩和进步，是市委正确领导、人大有力监督、政府大力支持、政协民主监督和人大代表、政协委员关心帮助的结果。在此，我代表全市检察机关和全体检察干警表示衷心的感谢!

    在去年的工作中，还存在不少问题和不足。一是在执法理念上，围绕工作大局如何更好地行使检察机关的职能探索得还不够深入。二是诉讼监督工作还比较薄弱，监督效果与党和人民群众的期望要求还有较大差距；三是检察业务科学运行、检察队伍科学管理的程度还不够高；四是经费紧缺、基础设施薄弱、装备落后的问题仍然突出，制约着检察工作的深入发展。对这些问题，我们将以更加求实务实的精神，认真研究解决。

    2005年检察工作的主要任务

    2005年是建设“四化”西安的关键一年，也是全市检察机关全面提高法律监督能力的重要一年。为了做好今年的检察工作，更好地服务我市的工作大局，我们经过调查研究，决定2005年为全市检察机关的“规范化建设年”。工作的指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届四中全会和全国、省、市政法工作会议以及检察长会议精神，牢固树立科学发展观和正确执法观，紧紧围绕改革发展稳定的大局和“强化法律监督、维护公平正义”的工作主题，加强执法规范化、队伍专业化和管理科学化建设，全面提高法律监督能力，推动检察工作深入发展，为建设“四化”西安、实现公平正义、构建和谐社会提供坚强有力的法制保障。

    一、坚持科学发展，在深化工作主题上有新进展。以科学的发展观为指导，全面落实“规范化建设年”的各项工作部署，深入推进执法规范化，规范办案流程、操作规则和执法行为；深入推进队伍专业化，提高政治业务素质、职业道德素质和法律监督能力；深入推进管理科学化，提高工作标准、执法水平和工作效率，努力在执法中实现法律效果与社会效果、打击犯罪与保障人权、办案数量与办案质量、事后监督与主动监督、实体公正与程序公正的有机统一，不断深化和落实“强化法律监督、维护公平正义”的检察工作主题。

    二、强化公正执法，在接受外部监督上有新成效。坚持执法为民，深入开展保持共产党员先进性教育活动，做到察民情、知民意、解民难，使检察权真正为人民的根本利益服务。坚持党的领导，增强组织观念和大局观念，坚决贯彻市委的决策部署，及时报告检察机关的重大工作部署和重要改革措施；坚持人大监督，增强接受人大监督的主动性和自觉性，认真向人大及其常委会报告工作，坚决执行人大及其常委会的决议，及时办理代表转办的案件；制定《西安检察工作发展报告》，将西安检察工作的发展目标、发展方向以及发展战略向全社会进行公布，全方位接受社会各界的监督，使检察权真正为国家的稳定和发展服务。坚持严格执法，切实做到有罪追究、无罪保护、客观公正，使检察权真正为社会的公平和正义服务。

    三、充分履行职能，在法律监督能力上有新提高。严厉打击刑事犯罪活动，确保社会和谐稳定。突出打击“三股势力”的分裂活动、暴力恐怖活动以及“法轮功”等邪教组织的破坏活动；重点打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、“两抢一盗”等侵犯财产犯罪；依法打击金融诈骗、非法集资、制假售假、侵犯知识产权和走私等破坏社会主义市场经济秩序的犯罪。落实社会治安综合治理措施，进一步做好涉法上访处理工作。深入查办和预防职务犯罪，促进廉政勤政建设。突出查办县处级以上领导干部职务犯罪大案要案、窝案串案和重点行业、热点领域的职务犯罪案件；严肃查办国家机关工作人员失职渎职致使事故多发、违法征地和拆迁、生产伪劣食品药品，造成国家利益和人民生命财产安全重大损失的案件和侵犯人权的案件；特别对人民群众反映强烈的案件，一查到底。深入贯彻落实《西安市预防职务犯罪条例》，推动预防工作职能化、规范化。大力加强诉讼监督，维护社会公平正义。围绕人民群众反映强烈的执法不严、司法不公的突出问题，继续深入开展专项监督工作；全面深化立案监督、侦查监督、审判监督、刑罚执行监督；注重与世贸组织规则的对接，积极探索强化民事审判和行政诉讼监督的新途径、新办法；强化控告申诉检察工作，确保法律的统一正确实施，维护司法公正。

    四、推进检察改革，在争创全国一流上有新突破。全面试行《未成年人犯罪案件不起诉适用规则》，深入推进人民监督员制度试点工作，加强经济犯罪研究中心和实习基地的理论调研工作，完善行政执法与刑事执法相衔接的工作机制，健全保障律师在检察环节依法履行职责的工作机制，确定基层院建设新的发展目标，继续向争创“全国一流检察院”的奋斗目标迈进。

    各位代表，在建设具有历史文化特色的国际性现代化大城市西安的伟大征程中，肩负“强化法律监督、维护公平正义”历史重任的检察机关深感使命光荣、责任重大。全市检察机关将继续保持勇于开拓、奋发有为的精神状态，扎实做好各项检察工作，为创建“四化”西安、构建和谐社会做出新的更大的贡献!（西安市人民检察院检察长 任高潮）