新华网陕西频道７月１０日电（记者于绍良、梁娟）西安市莲湖区人民检察院通过改进信访工作，推动队伍建设，并以信息化建设为激活点，创造性地完善预防职务犯罪机制，使一个落后检察院，一举成为"全国先进基层检察院"。

    "真情相待是化解社会矛盾的重要途径"

    ２００３年以前的西安市莲湖区人民检察院一度靠出租办公楼维持运转，影响了检察机关的庄重形象。同时，各科室违规设置小金库，会计人员监守自盗、贪污挪用公款的犯罪案件，在社会上造成了恶劣影响。干警们人心涣散，一些群众对检察院办案不公意见较大，多次越级上访。

    ２００３年初，邢成军就任莲湖区检察院检察长，新一届领导班子通过调研提出，首先要从化解莲湖区检察院在群众中的形象不佳入手，打造人民检察院的新形象。为此，他们建立了检察长接待日制度，并在办公楼里建立了２００多平米的群众候访大厅，内设专用的接待室、检察长接待室，电子显示屏８小时滚动显示接待检察长姓名时间以及举报相关知识。配备齐全的打印机、电脑、传真机、饮水机等硬件设施方便了群众来访。

    控申科科长姚虹说："一张笑脸相迎，一把椅子请坐，一杯开水暖心、一片真情送行，是我们接待群众来访最基本的要求。"

    西安有名的老上访户王老汉说："正是检察院干警视上访群众为亲人的态度，让我这个１３年的老上访户息诉罢访。"据了解，王锋反映的问题许多部门以历史原因和不符合现行政策无法处理为由拒绝接待，导致他不断越级上访。然而，莲湖区检察院控申科科长姚虹在一次家访后得知王老汉在儿子被害后，所得到的７万元赔偿款大部分被儿媳带走，他的妻子与孙女又因煤气中毒双双死亡，留下患肺脓肿的小儿子终日卧病在床后，她的眼睛湿润了。临走，她给老人留下１００元钱说："这是我个人的一点心意，我会将你的困难情况向有关部门反映。"

    王老汉被干警们的真诚所感动，他说："１０多年来，我到处上访，听的都是冷言冷语，看的都是冷脸和白眼，从来没有人这样待我！"姚虹将情况向院里做了汇报，检察长邢成军亲自出面与市、区多个部门协调，莲湖区政府给了王锋老人３万元的生活困难补助金。逢年过节，检察院干警都要问问老人家里有什么困难，从此王老汉不但息诉罢访，而且见人就夸检察院干警好。

    邢成军说："通过接待群众上访，我们得出一个经验，那就是要换位思考，把自己当成遇到困难的上访者，体会他们的无助，从而在感情上把上访群众当成自己的亲戚一样真情相待。只有和群众建立感情，才能消除上访户尤其是老上访户的对立情绪，找到解决问题之策，将社会矛盾和不稳定隐患消除在萌芽状态。"

    近年来，莲湖区检察院坚持检察长接待日工作制度，邢成军等领导班子成员每次都认真耐心地接待群众，批阅重要来信，不定期地研究分析信访动态，过问办理情况。同时莲湖区检察院在互联网上设立电子邮箱，拓宽群众举报渠道，实行举报奖励和实名举报答复、回访制度，得到了群众的交口称赞，被评为全国检察院系统的"全国文明接待示范窗口。"

    "不讲不行的理由，只找能干的办法"

    针对莲湖区检察院干警过去人心涣散，办案不能赢得群众认可的的情况，莲湖区检察院提出"不讲不行的理由，只找能干的办法"。为此，从２００４年开始，他们以信息化建设为激活点，采取现代化的信息化网络办公模式，减少人为因素，从体制上建立了快速化办案流程，使莲湖区检察院主体业务一跃成为全市乃至全国的先进。

    信息化网络建设使干警制作阅卷笔录，由传统的抄、阅卷方式向办案流程自动化转变。审讯监控、摄影录像等数字化信息技术，提高了收集、固定证据的能力。利用外网摸查线索，完善举报电话自动受理系统，扩大了案源。电子触摸屏、滚动显示屏，拓宽了检务公开渠道，还为群众了解和监督检察院工作提供了一个窗口。

    网络系统对侦监、公诉、反贪、渎检、控申等业务流程有严格的过程控制程序，办案人员只有按照程序才能进入办案，大大消除了人为办案因素。过去手工审批法律文书，手书笔体不规范，被修改文书难以辨认，什么人在何时修改没有记录，易造成责任不明确。现在办案自动化都能够自动记录每一次的审批和记录，领导可随时进入查阅案件的进展情况，发现问题及时纠正，而且责任一目了然。

    政工科干警姚巍说："以前光制作打印、校对文本就占到了办案的一半时间。现在有了数字化的办案平台，工作人员有更多的精力去提高办案质量。不仅提高了工作效率，还降低了工作成本。"

    莲湖区检察院信息化办案系统建立后的三年时间，办案率有了成倍增长，三年共立案侦查５１件５５人，其中大要案３６件，为国家挽回经济损失１８００万元，被评为"全国检察机关信息化工作先进单位"。

　　"把预防职务犯罪做为重中之重"

    邢成军认为，对于基层检察院来说，查处贪污贿赂，办案不是目的，重要的是预防职务犯罪，为社会增加和谐因素。为此，２００３年莲湖区检察院联合辖区的５２家机关、企事业单位成立了西北地区第一个"预防职务犯罪协会"，形成了联手互动搞预防的整体合力和运作机制，实现了特殊行业预防单独搞，行业预防联手搞，本辖区单位预防大面积搞的运行机制。

    几年来，预防职务犯罪协会积极开展行业系统预防、重大工程专项预防和个案预防工作，通过召开座谈会、发检察建议书、上法制课等形式，认真分析发案原因及特点，帮助各会员单位完善各项规章制度，落实制约机制，提高了防范风险和违法违纪案件发生的主动性。

    预防职务犯罪协会还积极督促各成员单位成立以"一把手"为组长的预防职务犯罪领导小组，制定预防措施。由检察院牵头，每年召开一次预防职务犯罪联席会议制度，交流成员单位预防工作经验、探讨预防工作新途径和新方法，使检察机关与各成员单位形成了互通情况、信息共享、共同提高的良好局面。同时，他们制定了《争创预防职务犯罪先进单位试行办法》和《评优标准》，规定两年内发生职务犯罪案件的取消参评资格。

    西安利君集团公司纪委办主任吕艾萍说："莲湖区检察院预防科经常给企业领导和员工进行预防职务犯罪的讲座，并通过闭路电视系统制做了许多廉政的"温馨提醒"。在检察院的协助下２０００年以来利君集团未以生一起职务犯罪，企业领导还被陕西省评为"预防职务犯罪先进工作者"称号。

    莲湖区预防职务犯罪协会目前已成为当地各种协会中倍受人们欢迎的协会，辖区中重要的机关、企事业单位目前都加入了协会，协会成员由最初的５２家发展到目前的８０多家，成员单位的发案率比２００３年出现了大幅度下降，群众对检察院的认可度越来越高。今年初，莲湖区检察院被最高人民检察院授予"全国先进基层检察院"。（完）

莲湖区检察院荣膺"全国先进基层检察院"　陕西检察机关开展向莲湖区检察院学习活动