在历史的推进中，当就业的压力挑战和谐社会这个主题时，宝鸡市却以制度创新为突破口，以体系建设为基石，另辟蹊径，谱写了一曲百万人扬帆就业的壮歌。

    数字显示，今年1-6月份，宝鸡市已新增就业近3万人，下岗失业人员再就业近万人，农村劳动力转移就业67万人，城乡创业5万人，带动就业15万人，各项社会保险参保人数已达130多万人（次）。这种大突破、大就业的格局，给宝鸡和谐社会建设和经济发展融进了鲜明的时代特征。
实施创业带动 扩大就业规模

    就业矛盾是新型工业化进程中亟待破解的难题。宝鸡市实施创业带动，扩大就业规模，是以制度创新为切入点，并逐步形成全社会共同关注的合力。

    以残疾人丁军为例，在市县两级劳动部门的共同帮助下，他成功创办了自己的企业——圣美制衣厂。厂子经过两年多时间的运营，发展到现有设备50台件，吸纳城乡失业人员34人，年实现利润3万余元。残疾人是弱势群体，也成为政府重点救助帮扶对象。在最初的创业阶段，市劳动和社会保障局及商业银行雪中送炭，给他和其爱人分别送去两万元小额贷款，是副省长洪峰为这笔贷款做了担保。宝鸡市通过这样的扶持创业，带动就业就达15万多人。

    制度创新是一种全新的超越。2003年，市委、市政府就研究出台了《关于鼓励创业扩大就业的实施意见》。近年来，宝鸡又相继出台了一系列配套政策，扶持促进下岗失业人员自主创业，引导鼓励外出务工成功人士回乡创业。最近，市上又根据省第十一次党代会提出的全民创业的要求，制定出台了《关于鼓励全民创业的若干意见》，从政策上鼓励培育新型创业者，形成了以创业促就业、以就业促发展、人人支持创业、全民参与创业的政策支撑体系。与此同时，为了加强创业指导，提高创业能力，市上还制定实施了《宝鸡市创办和改善你的企业（SIYB）项目实施方案》，在每个县区开通“114”创业就业服务平台，组建创业指导专家志愿团，设立创业诊室、创业热线，开展创业培训和指导，已培训创业者2241名，被国际劳工组织和国家劳动保障部确定为“中国创业培训项目三期项目城市”。

    以实施创业帮扶、推进全民创业、开展“培育千名创业者，带动万人再就业”活动为主线，全市通过实施“交友帮扶”，对100多户企业、5000多名下岗失业人员实行结对帮扶，提供小额贷款担保、创业项目筛选和创业指导、税费减免、社保岗位补贴及贷款贴息，帮助扶持创业。全市还通过树立创业典型，示范带动创业，开展了“创业就业先进（示范）企业”和创业明星竞赛活动，宣讲创业事迹，开设创业专栏，鼓励引导创业，促使全市2300名城镇下岗失业人员实现了自主创业，4.7万名外出务工人员回乡创业。陕西老牛面粉有限公司董事长牛应存获得“陕西省创业十杰”称号，下岗职工李广英、姚艳萍喜获“全球微小企业创业奖”。

    加强技能培训 促进素质就业

    典型一：李广英，女，50岁，原为市鞋帽厂职工，1998年失业，2001年在岐山县开办“爽世界冷暖工程部”，以空调安装和售后服务为主要经营项目。2003年，下岗失业人员小额担保贷款如及时雨帮她解困，分店在市区顺利开业，企业整体效益平稳上升。2005年，联合国计划署等机构在中国启动“全球微小企业创业奖”，她和我市另一位创业者——下岗失业人员姚艳萍双双跻身全国二十五位获奖者之列，为陕西赢得了荣誉。日前，市小额贷款担保中心对她进行了系统的SYB创业培训，并将第二笔贷款送到她的手中，大力扶持和帮助她将经营业务向县区渗透。

    创出万人“爽世界”的李广英，只是宝鸡市加强技能培训、促进素质就业的典型代表之一。

    素质就业，其实也体现着一种决策作用力。在此之前，宝鸡市通过调研，早就出台了《关于进一步加强职业教育推进技能人才建设的意见》，对参加各类职业院校、技工院校及各类技能培训的新生劳动力和企业选派职工参加高技能人才培训的，实施财政补贴，鼓励学习技能，开展技能竞赛，提升人才品牌。人才品牌不仅是再就业的通行证，也成为宝鸡城市的名片。通过实施“双万名技能人才工程”（年培训一万人，鉴定一万人），宝鸡在全市大中专院校推行学历、技能双证制，坚持在全市企业职工和职业技术培训院校师生中举办职业技能竞赛，将1467名竞赛优秀选手破格晋升为高级工和技师。组建“宝鸡技工”联谊会，在上海、浙江、江苏、广东及我省西安等地设立分会，通过组织推介宣传，扩大品牌影响，搭建了交流平台，促进了人才流动。为了发挥宝鸡装备制造业技能人才培养的储备优势及区位优势，宝鸡还连续举办了四届“中国·宝鸡装备制造业技能型人才招聘洽谈会”，促成境内外1930余户企业到会招聘，使近20万名技能人才和城乡劳动者积极应聘，6.3万人实现了就业，宝鸡技工成了享誉全国、备受信赖的知名人才品牌。

    健全帮扶体系 实行援助就业

    典型二：陶诗学，普通下岗职工，现为凤翔县开元生态农业示范山庄总经理。2001年受电视剧《刘老根》的影响，产生了建设旅游山庄的冲动，在市县政府部门的支持下，经过3年的滚动发展，开元山庄现已拥有固定资产60万元，占地百余亩，果园40亩，荒山绿化11亩，形成日接待百人吃、住、娱乐的能力。2005年10月，时任市长的姚引良亲自到山庄给予帮扶和指导，市劳动和社会保障局与凤翔县糜杆桥镇都给予陶诗学极大的援助。陶诗学说：生态旅游是一个产业链很长的大产业，它能做成一个很大的蛋糕，使整个山区群众都富起来，还能安置几百到几千个人就业。

    陶诗学是宝鸡市健全帮扶体系、实行援助就业政策培育的又一典型代表。

    宝鸡市在健全帮扶体系，实行援助就业的推进中，十分注重帮扶体系动力源的培育。按照全国统筹城乡就业试点工作要求，宝鸡市不断完善乡镇（街道）、社区劳动保障事务所（站），招聘了319名劳动保障协管员，在全市所有行政村建立劳动保障服务站，形成覆盖城乡的劳动就业服务网络，对农村劳动力免费提供就业指导、职业介绍、职业培训、技能鉴定等服务，推进城乡平等就业，使4.3万个家庭实现脱贫，劳务收入已占全市农民人均纯收入的55%。

    积极开展“创业促就业先进（示范）社区”活动，发挥社区的区位优势，结合我市创建全国文明城市工作，大力开发社区管理、治安巡逻、城市保洁保绿、交通协管等公益性工作岗位，2870名就业困难对象和4187名“零就业”家庭成员就业，成为宝鸡市援助就业的一大亮点。

    为鼓励帮助劳动密集型中小企业扩大生产，增加就业岗位，创造就业机会，全市开展了“万名下岗失业人员进民企”活动，并从实际出发，专门制定了《劳动密集型企业吸纳下岗失业人员贷款贴息办法》等一系列激励政策，对招用下岗失业人员分别达到50人和100人以上，并与其签订1年以上期限劳动合同的劳动密集型小企业，由市财政分别按最高不超过50万元和100万元的贷款限额，按照贷款同期基准利率的50%给予两年贴息。对民营企业吸纳下岗失业人员就业岗前培训，按每人200元的标准给企业予以补助；对民营企业中的商贸服务型企业，加快认定步伐，给予税费减免；对吸纳下岗失业人员超过100人和50人的，分别给予10000元和5000元奖励，并授予“宝鸡市创业就业示范企业”和“宝鸡市创业就业先进企业”荣誉称号。全市在基层建立了劳动力资源信息库，在公共职业介绍机构建立了企业用工信息库和创业项目库，及时发布创业就业信息，开展职业介绍、职业指导、职业培训等“一站式”办公和“一条龙”服务，举办民营企业招聘周，为民营企业吸纳下岗失业人员搭建平台。两年多来，全市共有2.3万名下岗失业人员在民营企业实现了再就业。

    为实现创业促就业的倍增效应，宝鸡市还全面开展了“培育千名创业者，带动万人再就业”活动，建立起了集政策咨询、创业培训、项目推介、开业指导、小额贷款、税费减免、跟踪服务为一体的创业服务体系，政府有关部门提供全程的创业跟踪服务，坚持每月走访一次创业对象，了解经营状况，帮助解决困难问题。为了在全社会营造创业氛围，激发下岗失业人员的创业热情，市上还从创业成功的下岗失业人员中推选出24名创业典型，组建了宝鸡市下岗失业人员创业报告团，在全市12个县区巡回演讲，并通过报纸、广播、电视等媒体广泛宣传他们的创业事迹，带动就业万余人。

    为进一步拓展就业渠道，扶持下岗失业人员再就业，宝鸡市还启动了“宝鸡市下岗失业人员农业创业园”扶持工程，按照“政府引导、企业运作、自愿参与、部门帮扶”的原则，先后在金台、渭滨、陈仓、眉县、陇县等县区创建16个农业创业园，安排下岗失业人员，使百余下岗失业人员通过参与经营，走上了自主创业之路。

    创业带动、素质就业、援助就业，展现着宝鸡市扩大就业的创新成果。而制度创新、体系建设、统筹城乡的艰苦实践，也让百万就业者在宝鸡经济社会发展的进程中，一次次体验着温情，见证着和谐！ （韩启明）