省第十一次党代会站在我国进入工业化、城镇化、市场化、国际化的大背景下，作出建设西部强省的重大战略决策，明确提出榆林要跨越发展，要建成国内一流、世界知名的能源化工基地和具有较强辐射能力的区域性中心城市，这是建设西部强省对榆林提出的新要求。我们必须以贯彻落实省党代会精神为契机，创新思路，加强工作，进一步组织动员全市力量，为建成西部强省做出更大贡献。

    一、创新发展思路，实现又好又快发展。思路就是方向，思路引领发展。市二次党代会确立的“坚持科学发展、有序跨越、和谐稳定”主题和建设“西部经济强市、特色文化大市、绿色生态名市”三大目标，符合省党代会建设西部强省的精神和区域发展的要求。要把贯彻省党代会精神与市党代会精神结合起来，围绕省党代会确定的战略目标和对榆林工作的新判断、新要求，进一步创新工作思路，完善发展规划，明确发展目标和工作措施。凡符合省党代会精神的，要继续坚持，抓好落实；与会议精神有差距的，要及时充实完善。“十一五”期间全市GDP预期增速要达到18%，比全省高7个百分点；到“十一五”末全市GDP预期要达到800亿元，占全省的13.3%/；全市固定资产五年累计要突破2000亿元，占全省的11.8%。榆林在全省的地位日益突出，建设西部强省对榆林的发展又赋予了新的任务，需要全市干部群众付出更加艰辛的努力。当务之急要着力推进各项改革工作，着力解决当前我市经济运行中存在的突出矛盾和问题，使全市经济社会保持又好又快发展。

    二、高点定位，顶层规划，加快能源化工基地建设。能源化工基地建设是榆林跨越发展的重要依托和重头戏。当前，榆林周边地区资源丰富、产业链条和市场方向趋同、竞争十分激烈。必须坚持高点定位、顶层规划，吸引国内外大企业共同打造榆林。要坚持好中求快、以快取胜，扩大开发规模，集中力量做优园区、做大企业，形成综合开发、相互配套、相互支撑的产业集群。必须坚持“三个转化”原则不动摇，保量推进煤电转化，做大做强化工产业，提升载能工业，提高资源加工度。争取到五年后，使煤炭就地转化率提高到40%以上，能源化工产业增加值占工业增加值的比重达到90%，提供财政收入超过200亿元。要继续推进项目带动战略，实行一切工作项目化、一切项目指标化、一切指标定量化的项目系统管理，坚持一切项目进园区，集约发展，集中管理，防止村村点火、处处冒烟的无序现象。要坚持循环经济模式，狠抓节能降耗减排，打造绿色榆林，实现人与自然和谐发展。

    三、大力发展非能源产业，增强可持续发展动力。非能源产业是能源开发型城市提高综合竞争力、实现经济现代化的重要标志。目前，我市非能源产业发展滞后。必须一手继续抓发展能源化工，一手抓加快非能源产业发展，实行初级产品向深度加工推进、能源产业向装备制造业延伸、工业经济向现代农牧业辐射、社会资本向现代服务业和旅游文化产业倾斜。要围绕能源化工基地建设，加快引进现代物流、金融、保险、中介、租赁、法律、会展、电子商业等生产性服务业，积极发展文化、旅游、社区服务及娱乐休闲等潜力大的服务业，扶持民营经济做大做强，运用现代经营方式和信息技术改造提升非能源产业，使之成为我市新的支撑产业和主流经济。

    四、大力实施城镇化带动战略，实现城市经济和区域经济的提升与跨越。目前，榆林城建已初具规模，但与建设具有较强辐射力的区域中心城市的要求差距较大。要组织专家对即将完成的榆林百万人口城市总体规划进行讨论修改，做到既适应与国际接轨的城市发展理念，又符合新的经济社会发展布局要求。要进一步加大投入，加快建设十大标志工程，形成五纵八横六桥双环路的市政交通体系和装备制造业、精细化工、商贸物流、房地产、特色加工、观光文化旅游等六大产业集群，建成名副其实的区域中心城市。要进一步提高城市经营和管理水平，建成省级卫生城市和环保模范城市。要根据全市城镇建设总体规划，科学规划建设具有地方特色的城镇体系，全面加快城镇化建设进程。

    五、努力改善民生，不断富裕群众。改善民生、富裕群众是实现跨越发展的出发点和落脚点。要把解决民生问题放在各项工作的首位，不断解决影响发展与和谐的突出问题和矛盾，不断扩大发展成果的惠及面。要坚持“四个倾斜”，认真解决群众就业收入、上学、医疗、打官司等民生问题。要加快农村基础设施建设，力争年内实现城乡用电同网同价，力争用三年内解决百万人口吃安全水问题，力争五年内实现全市乡乡通油路、村村晴雨通车的目标。要启动机关事业单位养老保险、城镇居民医疗保险和农村养老保险试点工作，逐步建立较为完善的社会保障体系。要积极开展和谐领导班子、和谐干部队伍、和谐矿区、和谐村庄、和谐企业、和谐家庭的主题创建活动，全力打造平安榆林，构建和谐社会。

    六、加大特色文化大市建设力度，促进经济社会协调发展。要加快建设文化榆林，繁荣特色文化产业，打造榆林文化品牌，提升榆林文化品位，努力把榆林建设成为一个文化辐射范围广、文化创新能力强、文化产业程度高、文化市场旺盛的区域和谐文化中心城市。要积极推进和谐文化建设，积极践行社会主义荣辱观，营造良好的社会环境和舆论氛围。要始终把社会效益放在首位，坚持公益性文化事业和经营性文化产业齐抓互促，大力繁荣文化事业。要深入挖掘榆林的历史文化资源和旅游资源，大力发展民俗文化、边关大漠等特色旅游业，把旅游文化产业培育成新的支柱产业。

    贯彻省党代会精神，实现跨越发展，关键在于加强领导、改进作风、狠抓落实。各级党组织和全体党员，特别是各级领导，切实把思想和行动统一到省党代会作出的决策部署上来。要大力弘扬胡锦涛总书记倡导的八个方面的良好风气，增强忧患意识、公仆意识、节俭意识，坚决克服官僚主义和形式主义，真正把心思和精力集中到解决问题、克服困难、抓好落实上。要鼓励各级领导创新、全体干部创优、全市人民创业，齐心协力，开拓创新，在富民强市、构建和谐榆林的征程上实现新的跨越。