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二、退耕还林还草取得显著成效
辛拴明 王明海 张升旺 孙若方
www.sn.xinhuanet.com   2007-05-15   来源:新华网陕西频道

     1、生态环境明显改善。
    生态恶化,曾让陕北人吃尽了苦头,祖祖辈辈居住在这块土地上的人们的宿愿,就是让山变绿,水变清,人变富。随着退耕还林还草工程的实施,使黄土高坡披上了绿装,老百姓"钱袋子"也鼓了起来。截至2005年底,陕北两市完成退耕地还林657.08万亩、宜林荒山荒地造林784.6万亩,封山育林14.2万亩。"十五"期间,榆林市固定长城沿线风沙区流沙600万亩。退耕以来,延安市累计完成退耕还林845.06万亩,水土流失综合治理程度由1998年的20.7%提高到2004年的44.3%。吴起是全国150多个退耕还林县(市)中退得最早、还得最快、面积最大的县。1998年,该县率先启动了大面积退耕还林还草工程,一次性退耕155.5万亩,全县只留下30万亩口粮田。目前,已累计完成退耕还林面积231.79万亩,经国家确认退耕还林合格兑现面积169.87万亩,共完成水土流失综合治理面积1200余平方公里,林草覆盖率由1997年的19.2%提高到现在的62.9%;土壤年侵蚀模数由每平方公里的1.53万吨下降到0.54万吨,重点流域治理区基本上实现了泥土不下山、洪水不出沟的目标。 退耕还林工程的实施使陕北生态环境显著改善,一个山川秀美、繁荣富裕的新陕北呈现出一派生机勃勃的喜人景象。

    2、产业结构优化提升。
    退耕还林还草工程的实施,使大量的农村劳动力从广种薄收、隔山种地的传统经营模式中解脱出来,剩余劳动力大量向二、三产业转移,农业经济增长方式发生转变,产业结构不断优化升级。各地因地制宜,积极探索农民欢迎的退耕还林经营管理模式,培育和发展区域比较优势和市场前景看好的主导产业,加快设施农业建设,推广舍饲养殖业,确保增加农民收入。国家统计局调查表明陕北退耕农户收入增速高于非退耕农户。志丹是陕北水土流失最为严重的县份之一,退耕前水土流失面积3346平方公里。国家下达的96.83万亩退耕任务完成后,有效控制了生态环境恶化的进一步恶化,奠定了产业结构调整的基础。他们注重发展特色和优势产业,棚栽业、林果业、草畜业、劳务输出业和小杂粮基地建设异军突起,培育和壮大了一批产业化龙头企业。吴起县在主导产业开发上,狠抓基地建设、扶持龙头企业、培育服务体系、发展林果产业。全县形成了家家舍饲羊、户户种牧草、人人有林果的农村经济结构发展新格局。截止2005年底,全县羊子饲养量达40.6万只,累计种植人工牧草127万亩,栽植山桃125万亩,营造沙棘188万亩。圆方集团公司是县委县政府重点扶持的龙头企业,公司实行保护价收购舍饲羊子,提高了农民的组织化程度。退耕还林加快了农业产业结构调整步伐,提高了农业综合生产能力,使自然生态环境得到有效改善,极大地减轻了经济发展对资源和生态环境的压力,以循环经济为核心的资源节约型经济初具雏型。

    3、县域经济加快发展。
    退耕还林还草不仅改善了陕北的生态环境,而且培育和发展了一批以生态资源为原料的新兴产业,加速了农村剩余劳动力向二、三产业的转移,退耕县(区)普遍注重发挥区域比较优势,培育特色产业,发展产业化经营,促进了县域经济的快速发展。陕西省2005年县域经济社会发展考核中,十佳县陕北入围6个,比上年增加2个,志丹县由第10位前移至第7位。多年来,志丹大力实施"基础奠基、石油带动、产业带动、城镇带动、开放带动、科教支撑"战略,以草畜业为主导的产业开发势头强劲,全县完成人工种草20.3万亩,新增羔羊5.8万只,新增牛5100头,实现牧业产值7802万元,农民人均达到860元;新增大棚蔬菜683棚,新发展沼气户1064户;以退耕还林为重点的山川秀美建设稳步推进,全县完成造林14.25万亩,新修基本农田4.3万亩,完成水土流失治理113平方公里。从而实现了"全县农民人均纯收入2200元、原油产销100万吨、财政收入14亿元、固定资产投资13亿元"四大历史性突破。跨入全省经济社会综合发展十佳县(区)、西部百强县、全国经济增长速度最快百县市行列。

    为确保退耕还林成果,吴起自2003年开始大力实施"生态立县、产业兴县"的发展战略,按照"壮大草畜业,提升林果业,推进加工业"的思路,全力建设优质肉用羊、优质人工牧草、沙棘杏果3个"百万基地"。目前,吴起羊饲养量已经达到40.6万只,存栏23.3万只。营造沙棘188万亩,成林125万亩,栽植山杏等经济林果100万亩,种植柠条56万亩。

    2005年,延安市宝塔区实现了陕西省县域生产总值过百亿的零突破,完成生产总值123.9亿元,实现财政收入7.66亿元,在陕西省县域经济社会发展十佳县考核中名列第二。吴起县委、县政府有计划地把发展石油工业积累下的资金用于反哺农业,先后投入2亿多元用于草畜产业开发,鼓励农民养羊种草、发展二三产业,农、林、牧3业用地比例由1997年的60:34:6调整为目前的9:66:25。2005年,财政总收入达到11.2亿元,其中地方财政收入7.34 亿元,在陕西省县域经济社会发展十佳县考核中由16位晋升到第5位。

  4、农民收入稳定增长。
    退耕还林还草工程的实施,直接带动了陕北农民收入连续稳步增长。2005年,延安市生产总值达370亿元,人均17670元,提前5年实现了小康社会建设"三步走"战略规划的第二步目标;财政总收入达到107亿元,其中地方财政收入45亿元,人均财力居陕西全省第一。退耕以来,延安共完成水土流失治理面积8995平方公里,超过了40年治理保存面积的总和,退耕还林面积845万亩,全市有28万户、120万人从中直接受益。2005年,延安农民人均纯收入达到2195元,创历史新高,连续三年超过陕西省平均水平。志丹县委、县政府将草畜产业确立为主导产业,大力进行农业综合生产能力建设,农村经济稳步发展。截止2005年底,全县人工种草保有面积96.3万亩,成草面积80万亩;新增羔羊28.8万只、肉牛4.6万头,实现牧业产值7802万元,农民人均达到860元;全县林草覆盖率达到68.8%,水土流失率比2000年降低4.75个百分点;农民人均纯收入达到了2270元,比上年增长9.6%。吴起在退耕还林工程的带动下,农村经济快速发展,农民收入稳步增加。截止2005年底,农业总产值达到4.1亿元,较退耕前增长了1.8倍,农民靠主导产业人均收益1054元,人均纯收入除以粮代赈人均补助的1520.92元外,达到了2086元,较1997年净增1199元。

    5、生态意识普遍增强。
    
省委、省政府高度重视陕北退耕还林还草工作,并以此为契机,把实施退耕还林还草工程作为全省生态建设的重点来抓,先后出台了《陕西省山川秀美工程规划》、《陕西省退耕还林工程规划(草案)》和《关于完善退耕还林粮食补助办法的通知》等一系列政策措施,从而引起了各级党委和政府的高度重视,促进了广大基层干部和群众生态意识的提高和思想观念的转变,得到社会各方的大力支持和退耕区农民的拥护。人们普遍认为,退耕还林还草是中央对西部大开发作出的重大战略举措,陕北两市从上到下按照县国家要求和部署,认真规划、设计和作业,广大退耕区干部群众热切投身于山头地块、沟沟峁峁,积极参与退耕还林、封山育林和荒山造林的生态工程建设。经过七年的不懈努力,带来了生态环境的显著变化,有效改善了区域生产、生活和生存条件,不仅绿了黄土地的山水,也富了当地的农民,同时也使人们越来越深刻地认识到遏制生态环境恶化、维护生态安全的重要性,切身体会到了加强生态环境建设带来的丰厚的社会效益和经济效益,"要致富,多栽树"的生态意识明显增强。

 
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