蓝田县教育局党委书记、局长 田 征

    坚持科学发展观，构建和谐教育，全面推进素质教育，全面推进教育创新，全面提高教育质量，办好让人民群众满意的教育，是时代赋予教育的全新命题。全面实施素质教育，促进教育全面协调均衡可持续发展，是构建和谐教育的重点。全面提高教育质量，办好让人民群众满意的教育，是构建和谐教育的中心。全面推进教育改革与创新，建立科学能动的教育管理评价体系，是全面推进素质教育，构建和谐教育的关键。

    蓝田县地处陕西省关中平原东南部，总面积2007平方公里，人口63万。县境内地貌复杂，山川塬岭皆有分布，山岭地区面积占全县总面积80%以上，自然条件较差，经济发展缓慢，2002年全县GDP17.91亿元，地方财政收入7354万元，人均纯收入1932元，是西安市唯一的省级贫困县。全县有高（职）中9所，初中34所，小学367所，中小学生12万人，教职工6400余人，2002年全县教师学历达标率：高中本科56.65%、研究生0.46%，初中大专76.47%、本科7.39%，小学中师96.58%、大专以上22.93%。受地域、经济、文化、观念、自身发展等诸多因素的制约和影响，教育发展相对滞后。2002年以来，我们正视现实，主动反思，大胆尝试，自主创新，提出并推行了 "教育教学梯次式动态目标管理评价"新模式，有效地发挥了教育行政管理效能，有力地促进了基础教育课程改革，极大地激发和调动了全县教育团队管理育人、教书育人、服务育人的积极性和创造性，蓝田教育呈现出前所未有的生机和活力。

    一、"教育教学梯次式动态目标管理评价"题设背景

    从全国教育改革与发展着眼，面对我国素质教育革命浪潮，应随着新世纪的脚步，西安市教育已驶入新发展的快车道。蓝田教育汗颜追尾，志愿难遂。把蓝田教育融入西安教育的大格局中，促进西安教育整体性均衡、协调、快速发展，这是县域经济社会发展和"科教兴县"、"人才强县"战略向我们提出的必然要求，是蓝田每一位教育工作者的神圣职责，义不容辞，时不我待，刻不容缓！

    从蓝田教育自身发展来看，尽管在许多方面取得了明显进步，但受诸多主客观因素的影响，教育整体发展滞后于人，提速较慢，实施科学有效的教育教学管理与评价制碍较多，难度较大。

    现实态势与理性思考：

    办学条件的不平衡性。县域中小学布设川塬山岭，山岭学校、川塬学校、县城学校在办学规模、校舍建设、教学设施等方面存在较大差距，形成了教育教学管理与评价的复杂性，也给教育教学管理者提出了不容回避且亟待研究的新课题。要缩小区域差别，促进均衡走势，就必须公平调配教育资源，切实加大农村教育综合改革力度。

    管理评价对象的人本差异性。从教师队伍成份方面看，蓝田教师队伍由师范院校毕业生、民办转公办教师、非师范院校毕业生等几大类人员构成，基此，他们在思想素质、专业水平上不尽齐整，客观地形成了中小学校师资力量的差异。从县域生源结构方面看，受地域、家庭、社会等因素影响，他们在思想道德水平、认知能力、个性心理等方面也存在明显的素质差异。这就要求教育教学管理评价要十分注视教育发展和质量形成过程中的人本要素，充分挖掘并激活各个层面上管理对象最具活力最富能动的智能因素。

    管理评价思想的片面性。长期以来，受应试教育思想的束缚和传统教育观念的影响，许多管理者在办学理念上存在片面追求升学率、缺乏追求完善意义上的教育质量的认知、忽视人的全面发展和终身发展等倾向，教育教学管理评价思想方式方法不能体现素质教育理念。要端正教育思想，树立正确的管理观，以能动有效的管理与评价，促进科学发展观、全面质量观、正确人才观的形成。

    管理评价模式的低效性。纵观蓝田教育教学管理发展历程，虽然我们在宏观、中观、微观三种不同的管理层面上，分别对中小学从各自所处的地域环境、办学条件、师资力量以及生源状况诸多因素的差异出发进行施管，但仍不尽完善，管理评价模式方法较为粗放，在系统管理与评价和促进整体提高等方面显得缺乏特色，管理评价的行政效能缺乏能动性、激励性、绩效性，未能充分激发调动各个级别、层次、层面上学校和广大师生工作学习的积极性、主动性和创造性。因此，创新教育管理，发挥管理效能，构建促进教育发展新的管理评价模式，势在必行。新的管理模式，应该是切合实际、科学有效的管理，应该是教育团队全员关注、认同、互动的管理，应该是每一个管理对象都不断积极适应管理要求、奋力追求进步和创新攀高发展的管理。

    教育质量与社会需求的矛盾性。在全面实施"科教兴国"伟大战略的今天，教育基础性、先导性、全局性作用更加显现。各级政府十分重视教育事业，从财力、物力、人力等方面尽可能地满足教育事业发展需要，同时，政府及社会各界更加关注教育质量的全面提高，学生及家长对优质教育的需求也愈来愈迫切，这些都向教育行政部门和广大教育工作者提出了更新更高的要求。蓝田教育发展缓慢，教学质量偏低，难以满足人民群众对优质教育的期盼。创新教育教学管理评价模式，激活教育内部活力，全面推进素质教育，全面提高教育质量，办让人民群众满意的教育，已成为我们教育行政管理者必须研究和实践的重要课题。

    如何实现蓝田教育的全面协调均衡快速发展，蓝田教育人进行了多年艰辛不懈的实践和探索。2002年，新一届教育局领导班子面对我县教育发展现实和时代发展要求，以科学发展观为指导，熔炼出"跳出蓝田观大局，立足蓝田谋发展"的清晰思路，描绘下"穷县要办大教育"的宏伟愿景，树立起"全面贯彻教育方针、全面实施素质教育、全面提高教育质量，坚持高标准、讲求高效率、追求高质量，树立新观念、构建新模式、开创新局面"的"三全三高三新"发展理念体系，提定了"着眼高中、着力初中、狠抓小学"的管理方略。从创新管理评价模式入手，经过深入调研、思考、分析和论证，正式提出并构建起"教育教学梯次式动态目标管理评价"这种新的管理模式，始在全县范围探索推行。

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