二、展望2007，突出12大重点

    2007年是陕西省贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要一年。《报告》指出,我省经济社会发展环境仍然是机遇大于挑战，有利条件多于不利因素，只要能抓住机遇，就完全能够把我省的资源优势、科技优势、人才优势尽快转化为现实的生产力优势，实现跨越式发展。《报告》在全面安排部署各个方面工作的同时，突出强调了2007年要抓好12个方面的重点工作。

    1、做大做强优势产业。加快工业化进程，必须发挥我省资源优势，提高比较效益，努力走出一条以支柱产业和特色产业为核心的具有陕西特色的发展道路。《报告》在总结近年我省发展八大支柱工业、六大特色产业经验的基础上，明确提出要重点做大做强高新技术、装备制造、能源化工等优势产业，今年在5大优势领域优选20个重大科技产业化项目给予重点扶持。发展现代服务业，我省在区位、科技、教育、人才、文化方面有明显的优势。基于此，《报告》首次提出了利用文物资源优势，构建文化——会展——旅游产业链，打造新的服务业增长极。《报告》还指出,要推动证券、保险、信托业加快发展，努力把西安建成西部地区重要的金融中心；抓住全球性服务外包产业转移的新机遇，把西安建成全国重要的服务外包基地，形成现代服务业发展的新亮点。

    2、规模化推进“一村一品”工程。我省农业相对落后,2005年农业增加值在全国排第二十一位，其主要原因是产业化程度低。为解决这个问题，《报告》指出，必须把“一村一品”工程作为加快新农村建设的抓手，启动1000个示范村,在产业发展、农技推广、养殖方式、专业合作组织、农业信息建设等领域进行示范，通过政策扶持，项目引导，逐步辐射带动1万个村,推动农业整体向集约化、规模化、标准化发展，加快形成特色突出、优势明显的产业集群，使农产品市场竞争力得以增强。与此同时，《报告》强调要着力推进扩权强县试点，深化农村综合改革，重点解决好上学难、看病难、饮水难、行路难、听广播看电视难、废弃物利用难等“六难”问题，努力提高农村经济社会发展水平。

    3、加快科技创新步伐。建设创新型陕西，是时代发展提出的迫切要求，也是我省转变经济增长方式、提高核心竞争力的必由之路。《报告》在研发投入、科技进步贡献率、发明专利等方面做出了周密部署，明确提出要切实加强创新体系建设，从税收、融资等方面采取一系列更加有力地措施。比如，省财政要在“十一五”期间每年安排1.5亿元专项资金,大力支持科技创新工程；抓好10大科技成果的联合攻关，建设一批工程研究中心和企业技术中心；大力实施知识产权和名牌产品两大战略。力争在核心技术和关键装备的研制上取得突破，推动产业结构优化升级，提升经济竞争力。

    4、加强节能降耗和环境保护。节能降耗与环境保护是我省必须面对的严峻课题。《报告》指出，要通过实施重点节能工程，加大目标考核和责任追究力度,做到能源消耗持续下降、环境质量持续改善。生态环境建设和环境保护要实行严格的环保准入制度、环境影响评价制度，建立生态补偿机制，完善具体措施，加大环保投入，扎实推进资源节约型、环境友好型社会建设，逐步实现经济发展与生态环境的良性互动。

    5、深入实施项目带动战略。对我省来讲，在“十一五”期间，依靠投资拉动仍然是加快发展的重点和战略，必须保持较大的投资规模，建成一批支撑加快发展的大项目，开工一批关系国计民生的好项目，储备一批前景广阔的新项目。《报告》提出，今年完成全社会固定资产投资3000亿元，重点加快公路、铁路、机场、水利、电网、市政工程等六个方面的基础设施项目建设，加快建设一批起点高、带动力强、经济效益好的大型产业项目，继续保持投资对经济增长的强劲拉动作用，使我省基础设施再上新台阶，产业项目建设实现新跨越。

    6、继续深化改革开放。改革开放是实现又好又快发展的强大动力。经过不懈努力，国企改革虽然巳取得实质性进展，但存在的深层次问题还没有根本解决，法人治理结构不合理、融资渠道不畅、市场适应能力不强等问题仍然比较突出，必须不断提高经济的市场化水平和开放度，继续深化以国企改革为重点的各项改革。《报告》提出，要加快国有企业的股份制改造，完善股权结构和公司法人治理结构，健全内部激励约束机制，鼓励支持有条件的企业在境内外上市，推进国有企业向质量型、效益型转变。没有开放就没有发展。在很大程度上，开放的程度决定了发展的程度。《报告》强调，要以招商引资为抓手扩大对外开放,实行“走出去”招商和“请进来”招商双轮驱动，提高招商引资的针对性、有效性，务求招商引资再上新台阶，扩大开放取得新进展。

    7、努力办好人民群众满意的教育。大力发展教育事业，是实现社会和谐的基础和重要内容。必须把教育公平作为制定教育政策制度的首要价值取向，合理配置教育资源，扩大教育覆盖面，缩小城乡、地区、阶层间教育差异，推动各级各类教育全面协调发展。《报告》指出，要坚持基础教育的重点抓农村，职业教育重点扩大规模，高等教育重点抓质量的原则，继续加大对教育的财政投入，提高贫困县中小学人均杂费补助标准，实施高中阶段贫困学生助学金制度，力争使适龄学生都能有学上，都能上得起学。《报告》特别提出实施“人人技能工程”，重点关注未升学的50万初中、高中毕业学生的后续教育与就业问题，通过设立专项资金，建立职业实训基地、职教中心、扩大职业教育招生数量等措施，为我省工业化、城镇化培养更多的合格劳动者。

    8、大力发展医疗卫生事业。医疗卫生是提高人民健康水平的重要保证。必须大力彰显公共医疗卫生公益性质，不断提高医疗卫生服务水平，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。《报告》强调，今年新型农村合作医疗试点县要由去年的43个扩大到87个，覆盖到80％以上县区的2380万人；再完成一批县、乡医院的基础设施建设，使农村卫生事业得到加强；积极发展社区卫生服务，按照城市常住人口安排专项资金，为城市居民提供便捷卫生服务保障，年内实现各设区市社区卫生服务体系覆盖率达到65％；加强医德医风建设，强化公共医院服务功能，从省到市全面推行扶贫病床制度，建设全省统一药品招标体系，切实解决群众看病难、看病贵的问题。

    9、积极推进和谐文化建设。建设和谐文化的根本是建设社会主义核心价值体系，必须形成全民族奋发向上的精神力量和团结和睦的精神纽带,为改革开放和社会主义现代化建设提供强有力的思想保证、精神动力、智力支持。《报告》指出，要努力提供形式多样和价格合理的文化服务，利用我省文物文化资源优势，本着出大作、出大剧、出精品的思想，推动人文资源上舞台，集中力量打造在全国、全世界有影响的精品力作。抓好省广播电视塔改造、西影集团影视数字化制作基地和省广播电视中心大演播剧场建设。加快建设一批农村文化馆、图书馆、电影院、文化站、文化室，解决一批边远山区广播电视“村村通”工程，不断丰富人民群众的精神文化生活。

    10、不断提高人民群众生活水平。社会和谐,民生为大。《报告》指出，要在经济发展的基础上，努力提高城乡人民的生活水平，使广大人民群众切实享受到改革开放和现代化建设带来的实惠。《报告》把扩大就业放在更加突出的位置，建立完善积极的就业政策体系和促进就业的长效机制，开辟更多的就业岗位，通过增加财政投入、推进农村剩余劳动力转移、开展“零就业”家庭就业援助、妥善安置国有企业改制中的富余人员、完善支持大学毕业生就业政策、建立规范城乡劳动力市场、发展和谐劳动关系、建立健全劳动保障监察体制等具体保障措施，千方百计扩大就业，稳定提高人民群众的收入和生活水平。

    11、加强和完善社会保障体系。社会保障是和谐社会的托底工程和德政工程。《报告》要求，今年社会保障工作的重点是不断扩大覆盖面和逐步提高标准，从建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系，推进“五大”保险制度，完善养老保险省级统筹制度，完善城镇职工基本医疗制度，推进农村社会养老保险试点，探索灵活就业人员养老保险新政策,开展以大病统筹为主的城镇居民医疗保险试点等7个方面提出了新的要求，逐步建立并完善社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。

    12、加快构建和谐陕西。构建社会主义和谐社会，保障人民群众安居乐业，是我党的执政宗旨，也是各级政府的根本职责。《报告》强调，要高度重视公共资源的公平、合理配置，着力做好扩大就业、农村低保、贫困学生助学、技能扶贫工程和城市廉租房建设等10件关系民生的实事，使维护人民群众利益真正成为一切工作的出发点和归宿。依法加强社会事务管理，妥善协调各方面的利益关系，加大信访工作力度，推进“平安陕西”建设，维护社会公平正义，不断促进社会和谐。