汉阴创新土地管理办法调查

    编者按

    在人多地少的不发达地区，“保饭碗”与促发展的矛盾长期困扰着人们。如何在土地使用中化解这一矛盾，促进经济社会和谐发展？受到中省多次表彰的“汉阴模式”为我们提供了可资借鉴的答案。

    北枕秦岭、南依巴山的国定贫困县汉阴是我省人均耕地最少的县之一，“八山一水一分田”是其国土资源的真实写照。在这狭小的“三山夹两川”地带，全县人均耕地仅有1.08亩。随着经济社会发展对土地的需求，汉阴在一个时期内，每年耕地减少500亩，人口新增4000人，人增地减让本已不堪重负的用地矛盾更加突出。就是在如此紧缺的土地资源条件下，汉阴国土资源局却创造了一个又一个全省“第一”：1994年，蒲溪镇集镇开发，汉阴采取的建设用地公开拍卖方式，敲响了全省农村集镇用地拍卖第一槌。

    1998年，汉阴实施“山、水、田、园、路”综合整治，并与迁移式扶贫、产业结构调整和基础设施改造相结合，首开全省“百村规划”之先河。

    2002年，汉阴出台了《建设项目统一征地实施办法》、《土地收购储备暂行办法》和《国有土地使用权招标拍卖挂牌出让实施办法》等三个文件，实现了政府对土地一级市场的高度垄断，有效遏制了国土资源的浪费和流失，拉开了全省土地使用制度改革的序幕。

    2003年，汉阴开展了已购公有住房、集资建房土地使用权登记发证，推进了城镇住房制度改革，规范了公有住房依法有序上市交易，有效控制了国有资产流失，再一次走在了全省的最前列。

    在人多地少的经济欠发达地区，建设用地与耕地保护、资源开发与环境保护、整体利益与局部利益成为土地使用中普遍无法回避的三大矛盾。汉阴县在土地改革中形成的“汉阴模式”，为破解这三大矛盾提供了新思路。

    创新意识——化解建设用地与耕地保护矛盾

    在矛盾中破题，创新是最有效的手段。正是基于创新意识，汉阴国土局在全省率先进行的多项土地制度改革不仅破解了建设用地与耕地保护之间的矛盾，为经济社会发展提供了有效的可持续的土地支撑，而且实现了土地占补平衡，带动了县域经济的和谐发展，为我省土地制度改革提供了思路和范本。

    面对地区经济社会加速发展的现实，汉阴国土局在严格执行国家相关政策的前提下，结合实际进行了多项土地使用制度的创新，在这些创新的基础上，汉阴国土局交出了这样的答案：几年间，累计为316国道改造、阳安铁路扩能、喜河电站、汉阴城镇建设等大型工程统一征地1800亩；盘活国企土地资产3270万元、安置企业职工1850余人；招商引资21个项目，实现土地收益9000万元，拉动建设投资5个亿；全县县城规模由4.2平方公里扩大到7.5平方公里，为城镇化建设搭建了良好的平台；通过土地整理，为全县新增耕地3900余亩，确保全县未来10年用地占补平衡。这些数据的背后，是汉阴土地工作连续5年无越级上访。(樊彦彬 郭晓斌 王涛/文)