三、抓住关键、重点突破，强力推进经济跨越发展

    紧紧抓住经济建设这个中心不动摇，依托优势资源，调整经济结构，转变增长方式，做大做强特色产业，加快培育优势产业集群，努力实现经济发展的新跨越。

    （一）做大做强以石油为主的能源化工产业，为经济跨越发展奠定坚实的工业基础。建设陕北能源化工基地，是省委、省政府的重大战略部署，是延安经济跨越发展的着力点和主攻方向，是全市经济社会发展的大局。一定要把建设陕北能源化工基地作为推进延安跨越发展的重中之重，加快发展以石油为主的能源化工产业。一是全力支持大企业发展。按照“发展延长、支持长庆、合作共赢”的方针，积极为延长石油集团、长庆油田公司的建设和发展提供全方位优质服务。全力支持延长石油集团“十一五”进入中国５０强，“十二五”进入世界５００强。支持和服务长庆油田公司、黄陵矿业公司、延安卷烟厂等大企业加快发展，创建地企关系的历史新好。二是走强强联合之路。深入研究世界能源化工产业发展趋势，抓紧谋划论证一批石油、煤炭等深加工项目，努力促成与中石油长庆油田和延长石油集团的项目合作，积极争取华能集团项目在延安落地建设，尽快形成优势产业集群。三是加快姚店工业新区和杨舒化工新区建设。切实加强基础设施建设，创新管理机制，制定优惠政策，完善服务功能，吸引大企业、大项目向新区集中，努力把“两新区”培育成为新的经济增长极。四是大力发展中小企业。制定和完善促进中小企业发展的政策措施，构建金融支持平台，建立科技创新基金，加快发展绿色产业深加工、机械制造等产业，努力形成一业为主、多业支撑的新型工业格局。

    （二）做大做强以苹果为主的绿色产业，为新农村建设提供强大的产业支撑。建设社会主义新农村的根本任务是发展农村经济、增加农民收入。必须坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予、少取、放活的方针，切实加大对“三农”的投入，积极发展壮大特色产业，加快发展农村经济，全力促进农民增收，全面推进新农村建设。一是做大做强以苹果为主的绿色产业。按照区域化布局、集约化生产和专业化经营的思路，加强实用技术推广，优化品种结构，全面推行无公害、标准化生产，加快以苹果为主包括草畜、棚栽、红枣、核桃、小杂粮等在内的特色优势农产品发展，提高绿色产业的规模效益。大力实施绿色产业品牌战略，把延安苹果、延安红枣、延安小杂粮等绿色产品打造成为世界知名品牌或全国驰名品牌。大力发展绿色产业加工、储存、运输、销售等龙头企业和专业合作组织，加快以延安苹果交易物流配置中心为重点的市场体系建设，切实提高农业产业化水平。二是加强农村基础设施建设。继续抓好农村水、电、路、通讯、基本农田等基础设施建设和村容村貌整治，完善防汛、防火、防雹、防疫和科技推广五大服务体系，加快以沼气为主的农村新能源建设，不断提高农业综合生产能力。三是加强对农民的教育培训。采取切实有效措施，加大农民科技和劳动技能教育培训力度，组织开展农业科技示范活动，培养和造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。四是推进农村综合改革。巩固农村税费改革成果，全面推进乡镇机构、县乡财政体制和农村金融等各项配套改革，健全和完善新农村建设的体制和机制。

    （三）做大做强以红色旅游为龙头的文化旅游产业，为跨越发展培育新的经济增长点。我市革命文化驰名中外，历史文化积淀厚重，陕北黄土风情文化丰富独特，文化旅游这一朝阳产业具有巨大的发展优势和开发潜力。坚持以“红色圣地，魅力延安”为主题，努力把以红色旅游为龙头的文化旅游产业培育成为新的支柱产业。一是搞好旅游产业发展规划。按照走进历史、感受人文、体验生活的理念，自觉把延安旅游产业放在全国、全省大格局中谋划策划，注重创意，突出特色，坚持红色旅游、人文旅游和自然景观旅游相结合，统筹吃、住、行、游、购、娱，进一步明确旅游产业发展思路，加快完善旅游发展总体规划与各项配套规划。二是切实做好文化与旅游结合的文章。加强革命纪念地、黄帝陵、黄河壶口瀑布、乾坤湾、钟山石窟等景区景点建设，深入挖掘和开发陕北民歌、陕北大秧歌、安塞腰鼓、剪纸和农民画等陕北黄土风情文化，加快开发一批文化旅游新项目、新产品，着力打造精品景区景点和黄金旅游线路。三是加大宣传推介营销力度。建立健全政府主导、部门联动、社会参与、企业运作的宣传推介营销机制，组织举办延安精神展览、黄帝文化节、陕北黄土风情文化节等活动，广泛宣传革命文化、历史文化和陕北黄土风情文化，精心策划、包装和推出一批文化旅游项目，切实增强文化旅游产业对国内外游客和投资者的吸引力。四是增强文化旅游产业对服务业的促进和带动作用。大力改善旅游基础设施条件，加快发展现代服务业，不断提高文化旅游产业对经济发展的贡献率。

    （四）优化人居环境，加快以“三山两河”治理为重点的延安中心城市建设。延安作为中国革命圣地，城市形象如何，全国关心、世界关注。我们必须牢记：延安革命纪念地及其蕴涵的延安精神，这是我们的根，这是我们的魂。保护、发掘、管理好革命纪念地并发挥好作用，是延安儿女的神圣职责。我们在城市规划、建设和管理上，必须具有历史的、长远的眼光，对得起先辈、对得起未来。一是完善城市规划。立足“三山环抱、两水合流”的地形条件，把握“中国革命圣地、历史文化名城、陕北黄土风情文化、适宜人居”的城市定位，正确处理革命旧址保护、管理和城市规划、建设的关系，进一步完善城市建设总体规划和配套详规，切实维护规划的权威性和严肃性。二是加快城市建设步伐。以“三山两河”治理为重点，加强“三山”绿化，建设山体公园，治理河流污染，建设水景工程，努力打造“山在城中，城在山中，人在山水中”的特色城市。突出延安特色建筑风格，提升城市建设文化品位。以机场搬迁为契机，谋划城市行政中心迁移，拓展城市空间。提高城市交通、供水、供电、供气、污水处理等基础设施建设的承载能力，强化城市服务功能。三是切实加强城市管理。坚持从建立健全长效机制入手，提高市民文明素质，规范市民日常行为，深入开展交通、卫生、治安等方面的综合整治，突出抓好以河流、大气污染治理为重点的环境专项整治，逐步使延安的天更蓝、山更绿、城更美、水变清。四是加强县城和重点镇建设。以城镇基础设施建设和产业培育为重点，加快形成以延安城区为中心、以县城和重点镇为依托的城镇体系，着力增强城镇服务功能和辐射带动能力。

    （五）优化发展环境，加快推进以“十大工程”为重点的项目建设。推进跨越发展，环境是基础，决战在项目。必须牢固树立“抓发展必须抓项目、抓项目必须抓环境”的理念，以深化改革推进环境优化，大力提高项目工作水平。一是加快行政管理体制改革，促进各级政府依法管理、依法办事、依法行政；深化行政审批制度改革，进一步减少和规范审批事项，简化办事程序，努力提高办事效率和服务水平；坚定不移地推进国有企业改革，积极建立现代企业经营管理制度；加快事业单位改革，增强社会事业发展活力；建立健全投资环境评价体系和问责制，认真解决影响投资环境的问题，努力营造良好的发展环境。二是加快机场迁建、铁路复线建设、境内高速公路和县乡道路建设，完善立体交通网络，提高交通运输能力；加快骨干水利工程和农村水利工程建设，建设节水型社会，努力突破水资源瓶颈制约；加快城乡电力、通讯设施建设，着力提高服务和保障能力，努力创造良好的项目工作基础条件。三是紧紧围绕项目工作扩大对外开放，健全和完善招商引资优惠政策，大力加强同发达地区、友好城市和周边地区的交流与合作，积极推进陕北经济一体化，不断提高对外开放工作水平。四是坚持把非公有制经济作为推动项目建设的重要力量，鼓励和支持各类民间资本投资产业发展项目、公共服务项目和基础设施项目，积极帮助个体私营企业解决生产经营中的困难和问题，推动非公有制经济快速发展壮大。五是准确把握国家投资方向和国内外市场需求，做实做细项目前期工作，加快建立数量充足、门类齐全、接替有序的项目库。建立健全领导包抓项目责任制，成立重大工程项目专门领导机构，落实责任，明确任务，形成争项目、抓项目的强大合力。今后五年，必须举全市之力、引市外之力，切实抓好关系延安跨越发展的“十大工程”项目。这“十大工程”项目是：１００万吨乙烯项目；千万吨原油生产基地和子（长）黄（陵）煤炭电力化工基地项目；４×６０万千瓦华能延安电厂项目；延安机场迁建项目；西延铁路复线建设项目；“六纵六横”公路网络和３０９高速公路项目；黄河调水和南沟门水库项目；“三山两河”治理项目；爱国主义教育基地“一号工程”项目；延安职业技术学院新校区建设项目。这“十大工程”项目估算总投资１６００亿元，是我市″十五″期间固定资产投资的３倍，经济效益、生态效益和社会效益巨大。我们坚信，“十大工程”项目的实施，必将极大地推动延安经济社会跨越发展。

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