中共宜君县委书记 熊 晖

    “十一五”期间，是我县建设渭北绿色经济强县承前启后的重要阶段，是构建和谐宜君，实现经济社会又好又快发展的重要时期。必须充分认识县情实际，完善发展思路，使其更加符合科学发展观的要求，努力建设生态宜君、富裕宜君、和谐宜君。

    建设生态宜君，打造绿色人文品牌

    立足宜君良好的生态优势，呵护好宜君这片青山碧水、蓝天白云，大力发展生态卫生、生态安全;，生态景观和生态文化，实现人与自然和谐相处。

    (一)切实加强生态环境建设。把管好现有林、扩大新造林、提高森林覆盖率作为建设生态宜君的首要任务，以国家林业重点工程为依托，以新农村建设为突破口，积极开展义务植树，大力营造防护林、生态经济林，加快荒山荒坡、主干公路沿线直观山坡、城镇、村庄、街道、庭院绿化步伐。加大封山禁牧力度，切实推行建设工程绿色图章制度，加快太安自然保护区建设，进一步巩固全国绿化模范县建设成果，使宜君成为三季有花、四季常青、鸟语花香的绿色天然氧吧和渭北地区人居、旅游最佳城市之一。继续加大水土流失治理，每年治理水土流失面积50平方公里。举全县之力，大力开展创建生态示范村、镇等活动，把生态品牌打响做靓，努力建成全国生态模范县。

    (二)不断加强环境保护与综合整治。大力倡导绿色GDP概念，加大从源头上防治污染和保护生态的力度，把好项目源头关，依法对各类建设项目进行环保预审，确保所有新上项目符合环保要求。加强工业"三废"治理，突出抓好重点流域、重点区域、重点景区的环境保护。全面推行环保行政执法责任制、评议考核制、行政执法公开制和行政责任追究制，确保环保法律法规得到全面贯彻实施。强化节约意识，严格执行基本农田保护制度，加快建设资源节约型、环境友好型社会。

　　(三)努力建设生态文化，发挥城镇集聚效应。依托我县独特的自然资源和绿色环境优势，以建设 "中国避暑城"为目标，深度挖掘文化底蕴，全力打造生态观光、休闲避暑、民俗风情三大旅游品牌。一是突出重点，加快景区建设，打造旅游精品工程，构建全境旅游。以"三园一湖一山"(即，太安森林公园、南山公园、龟山生态公园、福地湖、云梦山)为骨架，加大投入，完善配套服务，提高景区、景点档次，力争使福地湖、太安森林公园建成国家AAA级景区。加快县城南山避暑休闲度假区建设，建成现代化生态园林小区，完成龟山生态公园开发建设，丰富中国避暑城内涵。挖掘云梦山道教文化底蕴，构筑"龟山一南山一福地一云梦一太安"一线游格局。二是加快旅游产业发展，着力打造民间剪纸和农民画等生态文化产业，提升旅游文化品位。三是突出抓好城镇建设，提高集聚效应。大力培育和发展以县城为中心、以建制镇为支点、以中心村为基础的城镇体系，以创建省级文明、卫生县城为目标，塑造旅游名城形象。改造提升县城道路网，大力发展天然气用户，实施县城第二水源工程，加快县城居民住宅小区建设，使县城人口达到1.8万人。加大县城绿化工作力度，县城绿化率达到50%以上，努力建设生态园林县城，构筑连接关中与陕北城市集群的"后花园"，建成人流、物流、信息流汇集的重要驿站。

    建设富裕宜君，实现渭北绿色经济强县新跨越

    按照科学发展观的要求，转变经济增长方式，保持经济持续增长，大力发展知识经济和循环经济，不断提高经济增长的质量和效益。牢牢抓住项目建设和招商引资这一关键，大力实施"3321"工程，即改造提升煤炭、果牧、酿酒三大传统产业，发展壮大旅游、医药、新能源开发三大新兴产业，突出社会主义新农村和城镇建设两个重点，破解财源建设这一发展难题，实现农业、工业、旅游业、城镇建设和财源建设新突破，实现渭北绿色经济强县新跨越。

    (一)紧紧扭住项目建设和招商引资这个关键，为县域经济发展提供强有力支撑。牢固树立项目就是灵魂，项目就是发展的理念，把项目建设作为一切工作的中心，举全县之力，抓好项目建设和招商引资工作，使项目建设和招商引资成为宜君发展的强大动力。一是创新招商引资方式方法，积极争取。牢牢把握国家、省市投资方向，积极争取事关宜君发展的重点项目。在坚持会展招商、上门招商的同时，大胆尝试委托代理招商，实行中介招商，使中介招商逐渐成为我县招商引资的一条重要途径;开展网上招商，加快宜君网站建设，形成对外网上项目发展平台;开展以商招商，充分发挥驻外机构的作用，加强与友好城市的联系，为招商引资牵线搭桥。二是坚持不懈地优化投资环境。继续从基础设施方面改善硬环境，构筑优化投资环境的长效机制。认真贯彻《行政许可法》，简化审批程序，把优化投资环境作为考核乡镇、部门工作和领导实绩的一项重要内容，实行限时办结制、首问负责制、重点项目挂牌保护制，努力实现从应急措施向长效机制转变。严肃查处破坏投资环境的人和事，营造亲商、扶商、安商的良好社会氛围。三是加强领导，落实责任，强化考核。继续坚持包抓领导、责任部门、项目法人"三位一体"的项目包联责任制，健全奖惩机制，突出重奖重罚。加强督促检查，继续坚持观摩评比、定期汇报、公开通报等方法，有效促进工作落实，形成领导带动、乡镇部门联动、综合推动的工作格局。

　　(二)以社会主义新农村建设统揽"三农"工作。按照"规划先行，分类指导，试点示范，基础突破"的要求，坚持"抓两头，带中间"的工作思路，"十一五"期间建成20个社会主义新农村示范村。一是按照"一乡(镇)一业、一村一品"的发展模式，突出做大做强果牧工程，实施名牌战略。到2010年，全县苹果面积稳定在15万亩左右，优果率达到60%以上，建成渭北最大的优质核桃繁育基地，使核桃、苹果两大果业成为农民致富增收的"绿色银行"。构建可持续发展的畜牧业产业体系，制定政策，吸引企业和农民大力发展绿色畜牧业，实行"公司十农户， "龙头企业十基地建设"和"订单畜牧业"等多种经营方式，到2010年，畜牧产业值占农业的比重达到45%以上。提高粮食综合生产能力，稳定粮食面积，抓好食用菌、中药材、蔬菜和烤烟示范基地建设，实施劳务品牌战略，加快农村经济发展，保持农民持续增收。二是加快农村基础设施建设，着力改善农村生产生活条件。加大支农资金的协调整合，实行涉农资金捆绑使用。加快农村饮水安全和农村道路建设、"村村通"工程建设，到2010年，力争实现村村通油路，广播电视人口覆盖率达到97%。加强村容村貌和环境卫生整治工作，推广使用沼气、太阳能等清洁能源。加快村庄建设，大力实施整村推进扶贫开发重点村建设，突出抓好移民搬迁工程。三是健全农村服务网络，培育新型农民。建立政府扶助、面向市场、多元化办学的培训机制，坚持每年至少完成3万人的培训任务。四是加快农业专业合作组织建设，支持集体生产、经营加工于一体的农民合作社，全方位提高农业生产的组织化水平。五是深化农村改革。继续稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，坚持严格的耕地保护制度，巩固农村税费改革成果，加快农村民主法制建设进程，加强村务公开，确保农村稳定。

    (三)积极推进工业现代化进程，构筑县域经济发展的脊梁。牢固树立兴工强县的理念，坚持走新型工业化道路。一是抓改革。以建立现代企业制度为目标，大力推进国有企业、集体企业以产权制度为重点的改革。继续坚持民营化的方向，使股份制成为企业运营的主要形式，通过并购置换、承债兼并、合资嫁接等形式盘活资产存量，扩张经营规模。二是抓转型。搞好煤炭工业资源勘探和矿井改造，抓好具备安全生产条件矿井的生产，加大技改力度，延长煤炭产业链，提高附加值。积极引导煤炭企业发展后续产业，投资发展新兴产业，合理配置资源，引导地下工业逐步向地面工业转型。三是抓提升。实行现代化经营管理模式，改变传统粗放的经营方式，改造提升玉华酒业，实施名牌战略，建立全国销售网络，使酒业成为我县工业经济的龙头。实施品牌战略，发展壮大方舟制药新兴产业，加快企业改造升级，提高产品的科技含量和经营管理水平，加强政府对企业的宏观管理和指导，使企业达产达效，实现利润最大化。加大对棋智乳业的扶持，引导企业逐步走上规范化管理轨道。四是抓扩充。注重依靠招商引资，积极寻求合作伙伴，拓展开发水电业，启动下桃水电站II站建设，加大油页岩、高岭土、铁矿石等资源的勘探和开发利用，不断培植新的工业经济增长点。加快马坊、彭村工业园区建设，改善条件，使更多的大企业、大集团落户园区，其正使工业经济成为兴县富民和财政增收的有力支撑。

    (四)破解财源建设难题，实现财政收入持续增长。把增强财政保障能力作为县域经济发展的一项中心任务来抓，继续按照量入为出、适度从紧的原则，做到"开源"与"节流"并重。一是优化和拓展财源结构，建立多元化的财政收入体系。通过加快农业产业化，发展优质高产高效农业，稳固基本财源;加快发展工业项目，培植支柱财源;放手发展第三产业，壮大群体财源;加大招商引资力度，培育后续财源。坚持办好乡镇生产加工型企业，使全县乡镇企业发展有一个大的突破，为财政稳定增长提供有力支撑。二是依法征税，加大税源监控力度。改革征管手段，积极探索和完善个人所得税、中小企业税收征营方式，挖掘税收潜力，严厉打击偷、漏、抗税行为，保证各类税费按期足额收取。三是强化财政预算管理，严格控制财政支出。全面推进财政综合预算、集中支付制度，坚决落实"票款分离"和"收支两条线"规定，加强行政性收费和罚没收入的管理。规范财政资金拨付程序，实行部门预算，完善国库集中支付、工资统一发放、政府采购、会计集中核算等制度。牢固树立过紧日子的思想，强化预算外资金的管理。加大争跑力度，争取上级帮助支持，通过全社会关心财政、支持财政，实现由吃饭型财政向宽裕型财政转变。

    建设和谐宜君，营造美好家园

    按照体现科学发展观、构建和谐社会的要求，建设民主法治、公平正义、诚信友爱、安定有序、人与自然和谐相处的宜君，让人民群众共享改革发展成果。

    (一)建设民主法治、安定有序的宜君。认真贯彻实施好各项法规条例，加快依法治县进程，抓好"五五普法"的实施，切实提高全民的法制意识，增强人民群众依法办事的能力。发扬社会主义民主，依法保护公民的各项权利，维护人民群众的知情权，扩大人民群众的参政渠道。积极稳妥推进司法改革，规范司法行为，加强执法监督。大力加强政法机关领导班子建设和思想作风建设，全面提高政法队伍素质。进一步加强和改进人大和政协工作，大力支持人大、政协依照法律和章程履行职能。加强党对武装和群团的领导。牢固树立第一要务抓发展，第一责任保稳定的思想，深入开展建设"平安宜君"活动，正确处理人民内部矛盾，提高处置群体性事件的能力。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各类刑事犯罪。狠抓安全生产和安全整治，预防和减少重特大事故的发生。加强公共服务和公共管理中相对薄弱环节，强化公共卫生体系建设，完善疾病预防控制体系和医疗救治体系，保障人民群众的健康。健全社会预警系统，完善突发事件应急预案，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。

　　(二)建设公平正义、诚信友爱的宜君。加大"关爱行动"力度，积极扶持弱势群体，诚心诚意帮助困难群众解决生产生活问题，认真解决好群众看病难、看病贵、子女上学等实际困难。健全社会保障体系，确保 "三条保障线"的衔接，把就业和再就业工作摆在经济社会发展更加突出的位置。深入开展精神文明建设活动，切实加强以"爱国、守法、明礼、诚信"为主要内容的现代公民教育和社会主义荣辱观教育，着力培育广大人民群众共创美好明天的意识。建立健全社会信用体系和失信惩戒制度，加强对企业、个人信用信息的征集、分析与监督评价。

    (三)建设充满活力的宜君。优先发展教育事业，深化教育体制改革，优化整合教育资源，建立起比较完善的终身教育体系。健全人才培养机制，大力开发人才资源，树立"人才是第一资源"的理念，尊重知识、尊重人才，广泛引进各类专业技术人才，使知识和人才的价值真正得到体现，使宜君成为各类人才施展聪明才智的舞台。强化科技服务体系建设，加快科技成果的引进和转化。大力促进文化建设，积极开展群众性文化活动。不断发展体育事业，全面落实全民健身计划，增强人民体质。继续抓好人口和计划生育工作，巩固宜君低生育率水平，控制人口总量，优化人口结构，提高人口素质，努力创建国家级计划生育优质服务县。同时要鼓励竞争和创新，在经济社会生活的各个领域广泛引入竞争机制，在全社会形成一种良性竞争的态势，营造宽松的社会环境，努力把宜君建设成为创业者的乐园。