怎样加快建设服务型政府？

    《决定》明确提出了"建设服务型政府"的目标要求。当前，加快建设服务型政府，主要应做好以下工作。

    第一，转变政府职能。社会主义市场经济条件下政府的职能主要是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等四项。针对社会管理和公共服务职能弱化的实际，《决定》强调要在继续加强政府经济调节和市场监管职能的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能，建设服务型政府，推动教育、文化、医疗卫生、社会保障等各项事业全面发展，积极管理和规范社会组织，协调社会矛盾，促进社会公正，维护社会秩序，保障人民群众生命财产安全。

    第二，优化机构设置。进一步明确中央和地方的事权，健全财力与事权相匹配的财税体制；优化机构设置，充实公共服务和社会管理部门；完善财政奖励补贴政策和省以下财政管理体制，着力解决县乡财政困难，增强基层政府提供公共服务能力；推进政事分开，支持社会组织参与社会管理和公共服务。

    第三，强化服务。为人民提供满意服务是政府存在的价值所在。针对我国公共服务滞后和极不均等的情况，《决定》强调：一是逐步实现基本公共服务均等化。要以发展社会事业和解决民生问题为重点，优化公共资源配置，注重向公共服务薄弱的农村、基层、欠发达地区倾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系，提供更多更好的公共服务。二是加大财政在公共服务中的责任。要健全公共财政体制，调整财政收支结构，把更多财政资金投向公共服务领域，加大财政在教育、卫生、文化、就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安等方面的投入。三是创新公共服务体制，改进公共服务方式。进一步规范和减少行政审批事项，简化办事程序，为群众和基层提供方便快捷的优质服务。推进政务公开，加快电子政务建设，推进公共服务信息化，及时发布公共信息，为群众生活和参与经济社会活动创造条件。这就对政府如何服务和怎样服务提出了明确要求。

    第四，改进管理。一是要进一步健全科学民主决策机制，推进决策的科学化、民主化、法制化，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。二是进一步完善社会管理体制，建立健全新形势下人民内部矛盾和各种社会矛盾的有效调处机制、社会治安综合治理机制、应急管理机制、城乡社区管理机制，加强社会事务管理。三是坚持依法行政，健全行政执法责任追究制度，完善行政复议、行政赔偿制度。四是支持各类社会组织承担社会事务，参与公共服务和社会管理。健全有效覆盖全社会的管理体系，把社会管理与公共服务紧密结合起来，在服务中实施管理，在管理中体现服务。这就对政府如何改进管理工作提出了明确要求。

    第五，完善施政理念。为人民服务是各级政府的神圣职责和全体公务员的基本准则。必须把实践全心全意为人民服务的宗旨、正确履行政府职责作为根本原则，必须以促进经济社会全面协调可持续发展、不断满足广大人民群众日益增长的物质文化需要为根本目标，必须以群众满意不满意、高兴不高兴作为检验政府服务成效的根本标准。
如何增强全社会的创造活力？

    《决定》关于增强社会创造活力的内容可以概括为"三个坚持"、"三个创业"。

    "三个坚持"，一是要坚持人民群众是历史创造者的观点。人民群众中蕴藏着无穷无尽的创造力，蕴藏着促进社会和谐的巨大热情和智慧。在构建社会主义和谐社会的进程中，一定要尊重人民群众的主体地位，发挥人民群众的首创精神，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，不断满足人民日益增长的物质文化需要。要坚持全心全意依靠工人阶级的方针，发挥包括知识分子在内的工人阶级、广大农民这一推动经济社会发展的根本力量的作用，鼓励和支持包括新的社会阶层在内的全体社会主义事业的建设者为经济社会发展贡献力量。党和政府的重大决策、改革举措、工作部署都要从人民群众的创造性实践中汲取智慧、经受检验，都要依靠人民群众的创造性活动付诸实践、取得实效。

    二是要坚持发挥生产力作为最活跃最革命因素的决定性作用，坚定不移地通过深化改革，不断解放和发展生产力。要坚定不移地通过深化改革破除各种障碍，完善公平竞争机制，健全现代产权制度，着力促进城乡协调发展、区域协调发展、经济和社会协调发展、人和自然协调发展，不断提高社会生产力的发展水平，全面增强发展的协调性。

    三是要坚持把创新精神贯穿到治国理政的各个环节，保护创新热情，鼓励创新实践，完善创新机制，宽容创新挫折，努力建设创新型国家。需要强调的是，科学技术是第一生产力，是推动人类文明进步的革命力量。面对汹涌澎湃的世界新科技革命浪潮，我们必须坚定不移地大力实施科教兴国战略，不断增强自主创新能力，努力建设创新型国家，争取实现社会生产力的跨越式发展。

    "三个创业"，一是要弘扬自力更生的精神，倡导自主创业。"天行健，君子以自强不息"。当人民还不能掌握自己命运的时候，谋事在人，成事在天。在社会主义中国，人民当家做主，真正成为国家、社会和自己命运的主人，谋事在人，成事也在人。我们要实行促进就业的财税金融政策，支持自主创业、自谋职业，不断增强自我发展的能力，依靠自主创业改变自己命运。

    二是要弘扬顽强拼搏的精神，倡导艰苦创业。奋斗就会有艰辛，艰辛孕育新的发展。这是一个普遍规律。我们要磨砺不畏艰难、顽强拼搏的钢铁意志，炼就坚忍不拔、敢于胜利的英雄气概，依靠艰苦创业创造美好生活。

    三是要弘扬团结协作的精神，倡导和谐创业。自力更生不是自我封闭，自主创业不能孤军奋战。我们要自觉克服我国历史上几千年小农经济、小生产的落后生产方式的残余影响，主动适应社会主义制度和社会主义市场经济的要求，适应社会化大生产的需要，不断增强团队精神，加强团结，加强协作，依靠和谐创业开辟美好未来。

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