世纪之交看定边，“十五”期间，是定边县坚持科学发展观、全面建设小康社会、构建塞上和谐定边并取得辉煌成就的五年，是县域经济和社会各项事业建设质量最高、速度最快的五年，也是全县综合实力提升幅度大、城乡面貌发展变化快、30万人民群众得到实惠较多的一个时期，同时也为定边“十一?五”时期的全面跨跃式发展奠定了扎实的基础，为全县经济社会发展提供了新的战略起点。

    从2001年开始的五年里，在上级党委、政府的正确领导和关心支持下，定边县委、县政府带领全县各族人民，紧紧围绕经济建设这个中心，解放思想，与时俱进，抢抓新机遇，开拓新思路，不断适应新形势，积极采取新举措，加大力度，使经济和社会各项事业快速健康稳步推进，物质文明、政治文明、精神文明协调发展，全面完成了“十五”计划的各项指标。 “十五”期间，全县地区生产总值由2001年的6.25亿元增长到2005年的13.5亿元，年均增长14.2%，提前两年实现“十五” 计划制定的目标;全县财政收入由2001年的1.2784亿元增长到2005年的5.1亿元，五年翻了两翻；固定资产投资总额由2001年的3.6亿元增长到2005年的8.2亿元，年均增长23.7%；全县粮食总产量由2001年的11.7万吨增长到18.8万吨；农业总产值由2001年的3.6396亿元增长到2005年的6.6201亿元，年均增长16.1%;农民人均纯收入由2001年的1326元增长到2005年的1641元，年均递增7.84%，位居榆林全市第四位;城镇居民可支配收入达5820元左右，年均递增2.3%；消费品零售总额达到2.96亿元，年均递增8.3%，全县经济总量大幅增加。

    数字最能说明问题，创新体现发展灵魂，一串串显眼又极具含金量的数字，一篇篇精写极具特色经济的文章，折射出定边县五年来高速发展的轨迹。定边县在新一轮经济增长周期中，以西部大开发为契机,认真贯彻和落实国家各项方针政策，积极实施宏观调控政策措施，不断加大技术创新和结构调整力度，努力转变经济增长方式，促使县域经济跨跃式发展和社会全面进步，表现出全县30万人民在县委、县政府的坚强领导下团结实干的奋斗历程。

    六大特色产业撑起县域经济支柱

    观念总是在不断变改中更新的。“昔日种地为吃饭，而今精耕为多赚钱”，市场经济催动广大农民发展观念悄悄变。自古就有陕、甘、宁、蒙四省（区）交界的“旱码头”之称的定边县，广大干部职工和群众过早地就接受了市场经济的杠杆作用。“十五”以来，定边县每年坚持投入大量扶持资金发展支柱特色产业，务起“铁杆庄稼”,土里刨出“金娃娃”，广大农民腰包日异丰盈，县域经济实力迅猛递增。

    1、石油产业成为定边县域经济发展的支柱。被誉为石油之都的定边在石油开采走上了一条可持续发展的新型工业化之路，多年来坚持“以科技为先导，以效益为目标，抓管理固基础，促规模上台阶”的经营理念，一手抓开发，一手抓管理、实现了跨越式发展。经过十多年的滚动发展，石油工业从无到有，从小到大，尤其是五年来的跨越式发展，定边石油工业走上了“科技含量高，经济效益好，资源消耗低，环境污染少，人力资源得到充分发挥”的可持续循环发展，由1999年生产原油14.8万吨，实现销售收入1264万元，实现税利费324.8万元，总资产6366万元上升到2005年生产原油44.1万吨，实现税利费1.4亿元，年均增长4.2%，成为定边县财政支柱和龙头企业，为促进县域经济发展、反哺社会各项事业建设、保持社会稳定做出了巨大贡献。2、舍饲养羊增加产值达到1.6亿元。早在上世纪定边县就被国家、省上评为陕西省畜牧大县。宽广的土地，丰富的饲草，独特的品种，营造了定边县发展畜牧业得天独厚的优越条件。该县抢抓西部大开发机遇，“家家种草、户户养羊”，以点带面（滩区以小尾寒羊、滩羊、萨福克肉羊等种公羊为主，山区以白绒山羊为主）建立和完善繁育生产体系，养殖规模逐年扩大。截止2005年全县羊子饲养量达82万只，存栏55万只，出栏27万只，羊毛产量650吨，羊绒产量40吨，羊皮27万多张。舍饲养羊、退耕还林、封山绿化、统筹发展，种草保留面积达90万亩，其中完成人工种草12万亩，畜牧业年产值1.64亿元左右。3、洋芋产业铺就农民致富康庄大道。光照强，昼夜温差大，土壤肥沃。优越的自然气候条件，使定边这块土地成为全国洋芋、荞麦、蔬菜等生产的适生区和优生区。定边县“建基地、促规模，引品种、促效益，兴企业、促加工，组协会、促销售”，几年来，全县引进优良品种，逐步建成了以307国道沿线和北部滩区为主的早、中熟菜用基地和瓜果基地，以白于山区盛产高淀粉洋芋的加工基地，全县形成了早、中、晚熟品种、加工用薯与菜用薯合理搭配种植的良好局面。2005年，全县种植洋芋66.06万亩，产量达37.87万吨、产值达1.5149亿元，全县由此而得人均收入580元左右。为了提高产品的加工与销售，2003年成立了定边县马铃薯（洋芋）协会，目前，全县从事洋芋加工的大小企业150多家，经纪人150多名。4、荞麦系列产品成为驰名中外的绿色保健品。由于独特的气候土壤条件和位处无污染区，促成了定边盛产荞麦的面粉含蛋白质达11.2%，脂肪2.4%，淀粉67%，钙、铁等含量比较丰富，可以防治高血压、糖尿病、肺结核等疾病。由于其营养丰富，用途广，经济价值高，因此，定边荞麦又被称作“绿色保健食品”。定边县围绕特色产业做“农”字文章，狠抓荞麦产业，并不断发展壮大，于2004年2月创办定边县农民荞麦协会，新建起十几家荞麦加工厂、精包装、系列化链式发展，使荞麦逐渐向产供销、深加工轨道前进，产品远销国内及韩国、日本等地。累计年种植面积达30万亩，平均亩产90公斤左右，年产量2700万公斤，产值达3240万元。5、蔬菜产业成为沙区农民增收的“拳头”产业。位于毛乌素沙漠南缘，经沙层过滤，地下水质好且水位浅的定边县北部风沙滩水地区，独特的适生条件使定边蔬菜产业尤其是在近年来成为定边县域经济发展又一极具优势的新兴产业。为了做大做强蔬菜产业，定边县紧紧瞄准国内市场，以发展外向型蔬菜生产为主，主抓辣椒、洋葱、甜西瓜、早洋芋等反季节特色品种蔬菜，全面推行无公害蔬菜基地建设，创新经营机制，积极争评国家无公害蔬菜基地认证，蔬菜总产量由2000年的2万吨提高到2003年的7.9万吨，2005年总产量已达10万吨左右，全县农民人均约从蔬菜产业中增收160元。尤其是从2001年以来，县上根据市场需求，引进推广保加利亚辣椒、红皮圆葱、西甜瓜等特色蔬菜品种。当年仅保加利亚辣椒种植面积达4000亩，总产量1700吨。自此以后，县上因势利导，全面引导蔬菜产业壮大发展，2003年无公害辣椒生产基地面积达2万亩，总产3.5万吨，无公害洋葱生产基地0.5万亩，总产2.5万吨。截止2005年全县无公害蔬菜生产基地面积达到3.6万亩。据了解，基地区群众仅从蔬菜经营中年均收入达2000元左右。6、油料产业为塞上“食用油之都”锦上添花。“十五”以来，定边县立足全县农业资源优势，采取一系列更为直接、更为有效的农民增收优惠政策，认真贯彻中央“一号文件”，扶持油料（胡麻、芸芥、向日葵）产业稳步发展，以南部山区的胡麻、芸芥，北部东滩区的向日葵为主，年种植面积40万亩左右。目前，全县种植油料专业户348户，年产值140余万元，户均收入1200左右。

    “十五”以来，定边县切实解决“三农”问题，不断破解县域经济新的支撑点取得显著成效。目前, 围绕蔬菜产业发展，全县共建立蔬菜保鲜冷藏库61座，总库容量达2115吨。组建了定边县蔬菜协会，入会农户达4400多人，协会对辣椒产品统一注册“一定”牌商标，今年都外销国内各大蔬菜市场及港澳地区，年外销量达4万吨以上。同时，该县加大延伸产业链建设，辣酱厂、洋芋、荞麦、淀粉、油料、草产品等深加工农产品龙头企业不断增加，精炼油加工、草产品加工、8万吨真空制盐项目陆续上马，成为全县财政收入的新亮点。与此同时，劳务输出又成为广大农民增收一大亮点：“十五”以来，该县县委、县政府把发展劳务经济作为调整产业结构，增加农民收入，推动农村经济跨越式发展的又一大新兴产业来抓，先后出台了扶持优惠政策，组建专门组织机构，加强职业技能培训等一系列措施加以推进。全县劳务输出整体水平变化显著，劳动力转移呈现出“六个转变”：一是由过去县内流动向省内、省外转变；二是由单纯从事农业生产向工业和服务业综合二、三产业转变；三是由零散自发向有组织、有重点的输出转变；四是由数量型输出向质量型输出转变；五是由季节性输出向常年性输出转变；六是由单一的从事劳务输出向产业化多元化方向转变。随着定边县县域经济高速发展的同时，新的经济支撑点呈现出多元化态势，成为县域经济增长新单元。

    全县乡乡通油路　构筑富民强县路

    “要想富，先修路，公路通，百业兴”。“十五”以来，定边县紧紧围绕县乡公路黑色化、乡村公路沙石化的发展目标，构建“一横三环四条连接线”公路网主骨架，于2005年底顺利实现乡乡通油路的目标，共投入县乡公路建设资金18590万元，先后建成砖武公路、定铁公路、定刘张公路、油乔公路、定海公路、二石公路等，总里程达335.115公里，其中油路216.88公里，沙石路118.24公里，2005年底实现乡乡通油路目标。截至目前，全县共有公路200条，公路总里程达3143.9公里，其中GZ35高速公路84.5公里，油路面里程为516.9公里，县乡三级油路270. 4公里。全县25个乡镇已有22个乡镇通油路，占乡镇总数的88%，乡村公路2509公里。全县公路建设事业的快速发展，强化了地方与外界的广泛交流，为县域经济快速、健康、可持续发展打下坚实的基础。

    教育“普九”校建工程成为全县城乡一条靓丽的风景线

    十五以来，定边县紧紧抓住教育“普九”机遇，不断加大教育投入力度，加强教育基础设施建设，加强师资队伍建设，大力改善办学条件，全县教育事业呈现出良好的发展势头，办学规模、结构、质量、效益等均达到前所未有的水平。尤其是教育“普九”校建工程,成为全县的一条靓丽风景线。 “普九”实施过程中，定边县在依靠各级党委、政府投资主渠道的同时，各中、小学校节约开支，自筹资金500多万元用于学校内部设备的购置，并积极探索和借鉴高等院校后勤服务社会化的经验，吸引社会资金1777万元，修建师生宿舍和食堂34000平方米，改善了学校的食宿条件，为广大师生提供了优质实惠的服务。据统计，在2003年通过省政府验收时，定边县累计投入1.2亿多元用于教育“普九”工程中。与此同时，着力建设一支高素质的教师队伍，从根本上解决教育“软肋”问题。加强教师队伍建设，不断补充教师数量，努力提高教师素质，制定优惠政策从省内外各高校引进优秀大中专师范毕业生178名，从外地招聘来20名中青年骨干教师，此外，在新教师中实行聘用制，在试点基础上逐步在全县推行教育人事制度改革。目前全县教师队伍不断壮大，学校数量、质量大大提高。全县中小学、初中入学率分别达到99.62%和96.1%，辍学率分别下降到0.16%和0.46%，青壮年非文盲率达到100%。

    卫生网络覆盖城乡造福百姓

    十五以来，全县卫生事业面貌发生了根本性变化，取得了显著成绩。通过医疗救治、公共卫生、基础设施建设和人才培养，该县在医疗救治体系上已经形成了以县城医院为医疗服务中心，以乡镇卫生院为枢纽，以村卫生室为基础的三级医疗救治网络，医疗卫生机构遍布城乡，医疗、预防、保健网络已经形成。 目前，全县共有医疗卫生机构326个，卫生专业技术人员780人，其中高级职称27人，中级职称180人，初级职称578人。针对农村乡镇医院缺房屋、缺设备、缺人员、缺管理、缺观念的严重滞后现状，从2004开始，定边县总投资1079万元，用于10个中心卫生院、15个卫生院、5个分院和设施配置等基础设施建设，乡镇卫生院基础设施建设的改善，大大提高了农村的基本医疗服务水平从根本上解决了农村看病难难问题。 同时，为了让更多农民看得起病，定边县在财政困难的情况下,设立了50万元的新型农村合作医疗基金、50万元的法律援助基金，对减轻试点地区农民的经济负担，缓解农民因病致贫、因病返贫发挥了积极的作用。

　　立足长远打造绿色生态文明县

    “十五”以来，定边县以人为本，立足长远，紧紧抓住西部大开发的机遇，打造绿色生态文明县，着眼现状，按照“南治山、北治沙、中治碱”的战略思路，本着“因害设防、因地制宜、统一规划、集中连片、规模治理”的原则，坚持治沙、治山与治理水土流失相结合，人工造林与封山育林相结合，先后启动了“三北”防护林建设、防沙治沙、退耕还林、流域治理等生态建设工程，生态环境得到了明显改善。与此同时,非公有制造林机制不断发展壮大，继全国治沙英雄石光银、全国绿化奖章获得者杜芳秀、全国“三八”红旗手王志兰之后，定边全县又涌现出造林大户1069户，其中承包造林在100—500亩的有589户，500—1000亩的有243户，1000亩以上有237户（其中5000亩以上的有17户），累计造林面积50.2万亩。目前，在全县北部风沙滩区已基本形成了陕蒙边界防风固沙林带、长城防护林带、307国道防护林带、农田防护网和在南部白于山区环山林带为重点的“四带一网”防护林体系。截止2005年底， “三北”造林4.2万亩，飞播造林24万亩，“天保”公益林建设2.3万亩，全县森林保存面积283万亩，森林覆盖率达27.3%。

    政治文明不断深化、精神文明和社会各项事业和谐发展

    经济社会的发展进步离不开“人”这一前提条件，离不开“组织”这一载体。 “十五”期间，首先是定边县基层党组织建设紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，以“三级联创”统领党建工作全局，以“四创建、一整顿”为主要内容，结合正在开展的保持共产党员先进性教育活动，全面加强党的基层组织建设，推动县域经济和谐、健康、快速发展。同时，认真开展了“旗帜工程”、“素质工程”、“五型支部”、“一区三户”、“设岗定责”、 “四培三带”等活动，引导乡村两级党组织和广大党员充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，推动全县三个文明建设向更高水平、更深层次迈进。随着政治文明的深化，该县不断创新党员管理发展的新方法、新途径，积极推进乡镇职能转换，着力加强了非公有制企业党建工作，切实加强了街道、社区、机关和学校党的建设，进一步完善了社区党建和社区建设“六联六共”的新机制，认真落实了农村基层组织建设有关责任制，全县形成了一级抓一级，一级带一级，各职能部门相互配合，齐抓共管的工作格局。其次，全县社会治安综合治理形势得到了全面好转。该县要求全县各乡镇部门单位都要站在“发展是第一要务、 构建和谐定边稳定是前提、稳定是第一责任”的高度，切实抓好本辖区的创安工作，认真落实六大机制，创建“安全定边”。健全维护社会稳定和社会治安领导责任机制；建立社会治安形势分析评估和决策机制；建立打击与重点整治工作机制；强化矛盾纠纷排查调处工作机制；积极预防和化解不稳定因素，强化治安防控网络体系建设；加大打击各类经济犯罪力度，建立预防职务犯罪工作机制，从而营造了良好的社会和谐环境。第三，“十五”以来，定边县在加强经济建设的同时，注重狠抓文化及社会公益事业建设。特别是2003年以来，县委县政府明确提出要把定边建设成为具有先进时代气息和鲜明地方特色的“省级文化先进县”，并确定了文化建设与经济建设互联互动的指导思想，采取了一系列行之有效的措施，抢抓机遇，攻坚克难、取得了显著成效。2005年底，全县被顺利评为省级先进文化创建大县。第四、“十五”以来，定边县着力改善全县人民生活质量，大力提高人民生活水平，倡导、积极扶持广大农村“一池三改”工程，围绕全县人民生活，完善和建立新型救助系统,保障了全县的人民生活低保问题。与此同时，该县农村电讯、城乡照明、城镇化速度高速发展，为建设社会主义新农村、构建和谐社会打下坚实的基础。目前，定边“一池三改”工程惠及农户1000多家；全县城镇7140人、农村21876人低保对象按时足额地领上了保障金。在通讯建设上，县先后投入4905.27万元，实现市话容量达17168门，农话容量达19168门，市话用户达14041户，农话用户达12407户，小灵通达9890户，市化普及率达47.1%，农话普及率达4.6%。“条条银线送光明”五年来，在城乡电网改造工程中，先后投入17251.15万元，新建和改造工程中110V、35V、10KV、0.4KV电网及县级高度自动化工程，年售电量1.3亿千时，全县334个行政村全部通上了电，30.6万人、6.8万户城乡居民用上了可靠、优质的电能，使定边人民彻底告别了点煤油灯的历史。 “十五”以来，也是定边县全力实施城镇化带动战略的关键期，全县14个建制镇都已形成规模不同，各具特色的集市贸易，商品交易日趋活跃，乡村文化社区文化得到传播，从而加快了县域农村城镇化的进程，提高了人们的生活质量，活跃了城乡群众的文化生活水平。
    江山有待，岁月催人；展望未来，任重道远。我们相信，在县委、县政府的正确领导下，勤劳智慧的定边县30万各族儿女将满怀豪情，团结拼搏，开拓创新，在“十一五”建设的大潮中，谱写出更为壮丽的篇章。