| 延安市吴起县正在缔造的新传奇
| | www.sn.xinhuanet.com 2006-12-25 来源：延安日报 |
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“和谐社会”是我国当前社会转型期的一个关键词。
正如一枚硬币的正反两面，社会转型期既可以是经济增长的黄金时期，也可以是社会矛盾的高发期。转型是为了发展，而发展的目标是要发展出一个和谐社会。吴起的为政者手里很早便握着这样一枚“硬币”。
——当陕北脆弱的生态环境，无力支撑起人类经济活动的舞台的时候，吴起是如何使其和谐共处，实现可持续发展呢？
——当以原油开采为主的能源经济在陕北独占鳌头，其它结构形式趋于萎缩的时候，吴起是如何调整结构，多轮驱动，化解单一经济的风险呢？
——当城市在飞速发展农村却在步履迟滞城乡差距不断拉大的时候吴起是如何弥合二元结构的断裂实现城市与农村的共同繁荣呢？
——当不同的社会利益群体要求执政者保护和实现自己的利益时，吴起是如何协调处理好各种关系，统筹兼顾，实现政通人和、百业俱兴呢？
事实上，当我们在探究这些问题时，关于和谐社会的构建也就渐渐地浮出水面。尽管和谐社会的内容是非常广泛的，但我们还是可以通过吴起近年来的尝试和努力来大致了解其发展方向。虽然距离和谐社会的最终目标还有很长的路要走，但是有了这种良好的发端和基础，我们没有理由不为吴起的明天而乐观和自信。
黄色与绿色的和谐
从红色革命到绿色革命，英雄的吴起人民正在创造着一个新的史诗。
吴起县属典型的黄土高原丘陵沟壑区，土地瘠薄，植被稀疏，自然灾害频繁，曾是黄河中上游地区水土流失最为严重的县份之一。
严重的水土流失不仅是导致群众生活长期贫困的主要原因，而且也是制约当地经济社会持续发展的重要因素。如同拉着一艘逆流而上的航船的纤绳，其断裂的后果将是灾难性的。
为了改变这一现状，１９９８年，吴起县积极响应党中央“再造一个山川秀美西北地区”的伟大号召，超前实施封山禁牧和退耕还林，当年在全国率先实现了全县整体封山禁牧和舍饲养羊，１９９９年一次性退耕１５５．５万亩，在吴起这块红色的热土上掀起了一场规模空前的“绿色革命”。
特别是２００３年以来，吴起县新一届领导班子接过退耕还林的接力棒，围绕“退得下，还得上，稳得住，能致富，不反弹”的目标，适时确立了“生态立县”战略，提出了“生态建设产业化、产业建设生态化”的思路，坚持在修复生态中发展经济、在发展经济中修复生态，把巩固退耕还林成果作为“天字号”工程来落实，把大生态作为群众增收致富的大产业来经营，狠抓补植完善，强化抚育管护。
山变绿、水变清、人变富，这曾经是生活在黄土高原上老百姓祖祖辈辈的梦想。
１２万吴起儿女在党中央的关怀下，在省委、省政府和延安市委、市政府的正确领导下，用自己勤劳、智慧的双手，让这一梦想正在变成现实。去年８月９日，省委书记李建国考察吴起退耕还林还草工作。雨后的山峦，满目青翠。李建国站在绿草如茵的杨青山流域，眺望一座座翠绿连绵的山峰，高兴地拿起相机为绿色留影，连声称赞“吴起人民干得好”。在听取了吴起县委书记薛占海的汇报后，他说，今年是抗日战争胜利６０周年，也是红军长征胜利到达陕北７０周年，看到这里草木葱茏，我想用两句话来表达此时的心情：吴起告慰红军，群山尽染绿色。
这一组数字最让人振奋：７年来，吴起县共完成水土流失治理面积１２００余平方公里，治理度由１９９７年的３９．７％提高到５２．４％，土壤侵蚀模数由１９９７年每平方公里１．５７万吨下降到０．５４万吨，林草覆盖率由１９．２％提高到６２．９％，土地的黄色基调已变为绿色；累计完成退耕还林面积２３１．７９万亩，享受退耕还林政策兑现面积１６９．８７万亩，粮食补助、管护费、种苗费折合人民１２．８亿元，农民人均１．２万元，年均１３７２元，是全国退耕还林县（市）封得最早、退得最快、还得最好、面积最大、群众得到实惠最多的县份，成为全国退耕还林第一县。先后受到国家林业局、财政部、水利部等国家部委的表彰，省委、省政府和市委、市政府及上级相关部门多次在吴起召开了退耕还林方面的现场会，退耕还林连续三年被评为全市第一。“全国退耕还林看陕西，陕西退耕还林看延安，延安退耕还林看吴起。”这是国家、省、市诸多领导的一致评价，由此不难看出吴起县的退耕还林成果之显著。
点评：通过数年来坚持不懈地实施山川秀美工程建设，吴起县成功地破解了生态环境的修复、生息与人类经济活动对生态的破坏、掠夺之间的矛盾，实现了二者的良性互动，为人类可以依靠自身智慧与自然和谐相处提供了一个很好的范例。
农业与工业的和谐
对于千百年来倒山种地、以粮为纲的十万吴起农民来说，耕地退下来，林子造起来，只是走出了万里长征的第一步。国家兑现钱粮终究有个尽头，对于吴起这个农业大县来说，八年以后怎么办？如何保证退耕还林稳得住、不反弹、能致富，巩固绿色革命成果？成为摆在县委、县政府面前的头等大事。
发展是解决一切问题和矛盾的根本。一如当年退耕还林时的胆略与气概，吴起义无反顾地做起着力探究“退耕还林八年之后怎么办”的先行者。绿色吴起在走完“封得住，退得下，还得上”退耕还林第一步后，又开始了“稳得住，不反弹，能致富”的新征程。
２００３年初，吴起决策者从大退耕、大封禁中寻找大发展，坚持在继承中发展、在发展中创新、在创新中升华，超前提出了“工业反哺农业，城镇支持农村”的思路，走出了一条“以工补农、城乡联动”的发展路子，而这一做法比国家相关政策的出台整整早了两个年头。
工业反哺，需要建立在雄厚的工业基础上，否则一切都是画饼充饥。随着二十世纪末能源工业在陕北腹地的兴起，吴起地下的石油成为了照亮县域经济前程的“明灯”。从
１９９３年第一口油井开钻以来，吴起的石油发展迈入了新领域，不断拓展资源区块，加快开发进度，提高经济效益，使石油工业一步一个新台阶，一年一个大跨越。从２００３年以来，原油产量以每年３０万吨的速度递增，２００５年一举突破百万吨大关，成为陕北地区石油第一县，石油工业实现产值２４．１亿元，销售收入２４．７８亿元石油工业为县财政提供的收入占到８４％。今年１—１１月份，全县累计生产销售原油１２８．８７万吨，预计年内有望达到１４０万吨。石油已成为吴起县域经济的龙头产业，县财政的主要来源。
过于重视优势产业，会使其它产业由于缺少关注和扶持而趋于萎缩，这种单一的经济结构体系短期内或许没事，但从长远来说会面临到形势以及政策变化带来的风险，这在国内外历史上都是有过教训的。所幸吴起的决策者并不“短视”，吴起需要建立起稳固的后续产业或其它产业来化解这种风险，于是前文所提到的“工业反哺农业，城镇支持农村”便有了生长的土壤。
经过综合比对加上县情分析，吴起将后续产业定格在了以羊子为主的草畜业和以沙棘为主的林果业上，他们确立了“生态立县、产业兴县、工业强县，开放带动、城镇带动、项目带动”的发展战略在抓好百万吨石油生产基地建设的同时，先后累计投入２亿多元产业开发资金，狠抓百万只肉用羊基地、百万亩优质牧草基地、百万亩沙棘杏桃基地建设。现在，全县羊子饲养量达到４０．６万只，存栏２３．３万只，被国家商务部确定为“国家活体羊储备基地”，营造沙棘１８８万亩，成林１２５万亩，挂果１００万亩，成为全国沙棘面积最大县，栽植山杏等经济林果１００万亩，种植柠条５６万亩林果建设已成规模。
为了提高产业的变现能力，增加农产品的附加值，吴起县坚持用工业化的理念谋划农业，大力扶持涉农加工企业，延长产业链条，投资３２００多万元用于支持农产品加工龙头企业圆方集团扩大生产规模，加强技术改造，使该集团公司近年来研发出了醋饮、羊肉、地毯、沙棘保健茶等系列新产品，部分产品实现了出口创汇，为全县农民每人创造１０００元以上的收入。先后引进了延河、紫瑞两家草产品加工企业和香港华锦园沙棘系列产品加工企业，整合县内１２家涉农加工企业，通过定单种养、保护价收购等办法，增加农民收入。今年全县农民人均纯收入达到２２９８元。
点评：一边是脆弱的农业，一边是强硬的工业，吴起的做法的可取之处就在于通过行政扛杆的作用，没有使工农出现此消彼长的结果，强者更强，弱者更弱是谁也不愿看到的，它强调了一种相对的均衡与和谐，保护了在石油工业强势挤压下农民的群体利益。
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