图为华西镇罗西村灾民李宁一家（4月20日摄）。 

    由于国家紧急下拨的5906万元迁建资金不能及时下发，华阴市灾民迁建安置工作进展缓慢，不少灾民仍栖身在透风漏雨的临时住所内。 新华社记者张军摄

7月25日，一名骑自行车的农民从华阴市市委、市人大办公楼前经过。

     与灾后受灾农民迁建工作迟迟没有进展形成反差的是，华阴市由地方财政投资近1600万元建设的市委、市人大新办公大楼却迅速竣工。 新华社记者张军摄

    新华网陕西频道８月３日电（“新华视点”记者张军）题：“温暖”何以成“冰坨”？

    ——陕西华阴市５９０６万元迁建资金“沉睡”近３年的调查    

    ７月２５日，陕西省华阴市高家村５９岁的村民董生鑫领着记者来到村旁一块名叫鹿泉的高地。华阴市２００３年８月遭受特大洪灾至今，董生鑫和乡亲们一直向往在这块远离洪水的“安全岛”上迁建新居，但他们的搬迁梦却年年落空。

    随着渭河流域又一年汛期来临，华阴市灾后重建工作中出现的这一怪现象再次引起当地群众质疑：为何灾后异地搬迁安置工作进展如此迟缓？为何国家下拨的５９０６万元应急迁建资金“沉睡”至今未发放？

    受灾农民盼安居　应急资金“睡大觉”

    ２００３年８月，罕见的特大洪灾席卷渭河流域，华阴市有１１个行政村被淹没，３４７４户、１．３７９万受灾农民无家可归。洪水退后，当地政府提出对１１个重灾村进行整体搬迁并请求国家支持。随后，国家发展和改革委员会以“急件”将５９０６万元移民迁建补助资金下拨到陕西，按照户均１．７万元标准专项用于华阴市３４７４户受灾农民异地迁建安置。其中１．５万元用于补助农民建房；０．２万元用于公用基础设施建设，并规定用于农民建房的补助资金“不得滞留、侵占或挪用”。

    ５６岁的华西镇罗西村农民郗新继清楚地记得，分洪时华阴市一位领导在渭河支流方山河河堤上拍着胸脯向农民保证：“水退后每一片瓦政府都会补偿。”如今洪水退去后的第三个汛期又到了，农民仍没有得到这笔建房补助。

    今年２月，根据群众反映，发展改革委调研组赴华阴调查后发现，这笔“应急资金”竟然一直“躺”在各级政府账户上“睡大觉”。其中４７１８万元在陕西省财政专户，９３８万元在华阴市财政局，２５０万元下拨给了负责搬迁安置的华阴市移民局。到今年７月２０日，发到受灾农民手中的建房补助资金只有５１．９万元，不足国家下拨资金总额的１％。

    负责搬迁安置工作的华阴市移民局解释说：这笔迁建资金不是救灾资金，使用原则是“不迁不补”。现在大部分受灾农民不愿搬迁，所以不能发。

    据华阴市移民局介绍，２００３年洪灾后受灾农民都表示愿意搬迁。但２００４年，市里对３４７４户受灾农民搬迁意愿进行调查，收回调查问卷２５５９户，其中愿意搬迁的仅有６９９户。２００６年３月，市里再次调查时，原来愿意搬迁的６９９户减少为１３９户。

    华阴市一直强调，不能违背群众意愿搞强制搬迁。但有的受灾农民却披露了这样一件事：为“配合”市里的工作，２００４年，华西镇组织人员统一替受灾农民填写了搬迁意愿调查表，“表示不愿意搬迁”，为上级决策提供虚假信息。

    让流离失所的受灾农民尽快安居是当地政府的职责，但华阴市有关部门却在灾后搬迁安置工作中“打太极”。２００３年底，发展改革委就将５９０６万元迁建资金下拨到陕西。但直到２００４年８月，华阴市才拿出首期工程实施方案。１０月，华阴市开始建设首期迁建工程，仓促规划了３个安置点，此后半年时间，只垫起华西移民新村安置点１１０亩地面，另外２个安置点至今仍是“画饼”。华阴市报批的３４７４户受灾农民异地搬迁安置计划，建设工期为２００３年至２００４年。从２００３年１０月至今，在长达３０多个月的时间内，华阴市组织搬迁建房的受灾农户只有５２户。

    华阴市一位知情干部说，市里没有科学、完善的搬迁计划，因此资金下达后未向群众宣传。后来在群众上访、媒体报道和上级部门追查压力下才仓促启动搬迁工程，“工作推一步动半步，资金发一发停一停。”

5906万到灾民手中只有51.9万续：市委表态