现 状

    随着农村免费义务教育的开始实施，以县为主管理体制的基本到位，农村教育发展的若干外部问题逐步清理之后，农村师资问题成为目前制约农村教育发展的首要问题。主要是乡镇年轻教师不愿意扎根农村，农村教师得不到有效补充。教师队伍有一个梯队结构问题。任何一个学校，老、中、青三代结合、相互促动才是最合理的人才梯队结构，但是，由于难以吸引到人才，农村教师队伍中年轻的生力军少，多是年纪较大的教师“留守”，让人不得不为农村教育的明天担忧。

    为了吸引到优秀的年轻师资，政府其实想了许多解决方法。例如，近年来乾县先后两次从大中专毕业生中招考教师171名全部充实到基层教育一线，从一定程度上弥补了一线青年骨干教师不足的问题，但在补充青年教师的同时，存在严重的农村教师骨干流失问题。有过十年左右教龄的中、青年教师是教师队伍中最有竞争力的一个群体，因而，这个群体的流失也最为严重。许多农村教师在刚到岗位上之后，因为业务不熟或者人际关系不广，还可以踏实工作，一旦成熟，许多人都希望凭借自己的本事为自己找到更好的出路和平台，而所有的学校无疑都愿接纳这个群体。但对农村学校而言，在补充乏力的情况下，骨干教师“走一个是一个”，学校的教学质量就在这样的流失中越来越难以保证。两方夹击之下，造成农村的教师队伍后继乏人，“代理教师”偏多，“老龄化”严重的现象，几乎所有的农村中小学都为此深深担忧。

    周至县某乡有12所小学，教师大多是没有受过专业培训的初中生，有的甚至只有小学四年级程度。而全县的代理教师就达800多名。延川县黄河边上的土岗乡，全乡有18所小学，除了两所外，其余16所都是“一人一校”，即全校只有一位教师。这些学校无奈只能采取“复式教学”的方法。所谓“复式教学”，是指两个或两个以上年级的学生编成一个班，在同一教室里由一位教师交叉地进行教学的组织形式，是我国特有的教学形式。

     成 因

    造成农村教师流失，师资力量匮乏的原因主要有两个：工资待遇较差和个人价值难以体现。

    现在的教师工资发放，由国家拨款和地方配置两个部分组成，这使得教师的待遇水平直接取决于所在地区的经济发展程度。经济欠发达地区在现实情况下自然无法与经济发达地区同日而语。在将市场配置和社会管理的概念引入到教育人事管理领域之后，加强了教师竞争的同时，实际上使贫困地区更难得到好的师资。“以前计划经济时代，还能指望通过硬性的分配带来好的教师，那种体制下，流动的可能性也比较小，但现在无疑为优秀教师流动创造了充分条件，受到冲击的自然是农村的学校。”一位不愿透露姓名的中学校长在接受采访时连连抱怨。“有些地方缺编、少编，政府即使再鼓励，待遇跟人家差得多，该没有人去还是没有人去。”至少有一点，接受采访的所有校长是认同的：市场化双向选择的用人机制建立之后，对工作条件艰苦的地区、对经济欠发达地区吸引人才造成了相当程度的冲击。

    教师在选择岗位时，除了待遇因素，许多人更看重的是岗位和待遇背后带来的个人价值的体现和良好平台的归属。一位从农村公办学校流动到城镇民办学校的教师就明确表示：“同时毕业、同教一科、同样的工作量，凭什么他到那个学校就拿2000元，我在这个学校就只拿800元，我的价值体现在哪里？”事实上，即使农村教师做出成绩，也缺少奖励机制给予足够的肯定。在其它领域已逐步健全的人事制度改革在教育领域还有待完善。

    在去年召开的“西部农村教育教坛”会议上，蓝田县九间房乡柿园子小学一位老师可谓道出了广大农村教师的心声：“我最大的心愿就是有更多的人来关心西部的老师和孩子；多么希望有设施完备、宽敞明亮的现代化教室，使山村教师不再有跋山涉水去上课的艰辛；多么希望提高工资待遇，不再为生活煎熬。”

     破 解

    农村师资问题需要强有力的措施，否则，欠发达地区的师资问题将难以解决，城乡师资队伍的差距只能越拉越大。对此，有些人大代表和教育专家建议，可以从以下几方面入手。

    一是建立一个专门的基金，对山区、老少边穷地区的教师给予更高的额外津贴，或者工资由国家或省里负责，县一级负责津贴补助，这样至少可以为农村教育留住一批教师；二是组织城镇中小学教师定期到农村任教；三是探索实施农村教育特色岗位计划；四是鼓励并组织高校毕业生支援农村教育；五是组织师范生实习支教；六是组织多种形式的支教活动。

    我们欣喜地看到，为了解决农村教育师资力量薄弱的问题，我省仅今年上半年就出台了两条措施。一是为国家重点扶持的贫困县和省级贫困县的中学培养一批教育硕士。主要通过实行免费攻读教育硕士研究生等优惠政策，鼓励吸引一批优秀的大学应届本科毕业生到贫困的地区任教。二是实施“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”。招聘1200名高校毕业生作为农村义务教育阶段学校特设岗位教师到部分“两基”攻坚县以下农村学校任教。其教师工资性支出按人均年1万元标准由中央财政转移支付。参加培训、晋升职称、满3年后报考公务员优先。

    但我们更应该看到，无论采取多少措施加强农村教育师资力量，提高农村教师待遇最为关键，否则，这一问题将得不到根本解决。2001年，联合国教科文组织驻京办资助10万元，对周至一山区小学的20名教师进行了为期两年多的学历培训，使其全部取得大专学历。但到2004年底，其中13名通过各种渠道调出山区，原因不外乎这里条件艰苦，待遇太差。这完全有悖于有关方面提高山区师资力量的初衷。（王争波 王鹏 记者 王天洋）