据介绍，海南省1999年启动“大学生村官”计划，其中，定安县、临高县、昌江黎族自治县、东方市、文昌市、儋州市、三亚市等市县都先后组织招聘过一批“大学生村官”。而在计划落实过程中，却出现了不少问题。最主要的是出现了大学生身份之惑，在挂职期满后，政府并未兑现当初的承诺，工资待遇偏低，公务员或事业编制无法解决，使这些“大学生村官”们要么各自分飞，要么就地等待。目前，海南的一些地方政府、相关部门和基层工作者，也开始对如何解决“大学生村官”计划面临的现实问题进行反思。

    那么，“大学生村官”计划为什么会沦为“半拉子工程”呢？

    在笔者看来，海南省的“大学生村官”计划之所以在施行7年后陷入停滞，其原因在于这项计划的先天缺陷。也就是说，当初政府在设定这项计划时，就考虑不周，只关注了前期工作的开展，而本未脚踏实地地考虑善后。目前这项计划停滞下来，相关部门和有关官员又“事后诸葛亮”，大谈停滞的客观原因。有人指出，“大学生村官”计划之所以陷入窘境，主要是受财力、编制等条件限制，对他们的后续安置问题没有做好。有人甚至把原因归咎于海南省是个欠发达地区上，因为欠发达导致地方财力不支、少编缺编、缺乏配套机制和社会保障，不能确保政策的延续性。如此说来，欠发达地区就不要做好事、做实事了吗？

    其实，关键还是制度的设计问题，是主观原因造成了“大学生村官”计划的尴尬处境。比如，当初儋州市对挂职大学生的“政治、生活待遇”承诺是：“每年由市委组织部、人事劳动局定期对到村委会挂职的毕业生进行考核，胜任工作和工作需要的可以续聘。其中特别优秀的，可选拔进乡镇领导班子。”而事实上，大学生挂职期满后，100名“大学生村官”没有一个人在挂职期满后被选拔进乡镇领导班子。即使在挂职近5年、90％以上的人入了党后，仍然没有人被选拔进入乡镇领导班子，也没有人成为乡镇机关的正式一员。该市组织部官员的解释是，作为县级市，儋州无权单独增加公务员编制，各乡镇事业编制也已满员，组织部门对他们的问题无能为力。人们不禁要问：既然儋州市无权解决编制问题，那当初为什么还把它写进招聘通知呢？根本办不到的事情为什么要承诺，这岂不成了政策欺诈？显然有关官员的辩解是不能自圆其说的。

    种种迹象表明，海南省的“大学生村官”计划的制定是轻率的，落实是不严肃的。这项计划不像深思熟虑的结果，更像“拍脑袋”的“形象工程”。认识不到位，计划不周密，准备不充分，实施上虎头蛇尾，所以它最终沦为一个“半拉子工程”。事到如今，海南省的“大学生村官”计划不仅在考验大学生，更在考验政府的执政能力和公信力。

    目前，一些已经或正在实施“大学生村官”计划的地方，在计划的制定和实施中很有必要吸取海南省的教训，力求脚踏实地，计划周密，从而保证政府决策善始善终，切实收到良好效果。