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山川秀美兴吴旗 | | 新华网陕西频道 2006-02-08 电 | | 陕西省水土保持局局长 周万龙 |
实施山川秀美工程，加强生态建设与保护，是党中央、国务院着眼于可持续发展，在西部大开发的伟大进程中采取的一项重大战略举措。六年来，陕西省积极响应这一伟大号召，抢抓历史机遇，不断加快治理步伐，取得了阶段性的重大成效，实现了封得住、退得下、还得上的目标。但面临国家钱粮兑现政策即将结束，如何确保山川秀美工程稳得住、能致富、不反弹，我带着“如何巩固水保生态和山川秀美建设成果”、“关于陕西农民如何能致富”这一重大课题，深入陕南、榆林、延安许多县（市）进行调研，重点对吴旗县进行的调研。吴旗县在六年的山川秀美工程实践中，逐步走上了发展生态型循环经济，实现生态、经济、社会三效共赢的新路子。
吴旗县位于延安市西北部，地处毛乌素沙漠南缘，属黄土高原梁状丘陵沟壑区，曾是黄河中上游地区水土流失最为严重的县份之一。自然灾害频繁，群众生产生活条件较差，属国定贫困县。为了改变这一现状，1998年以来，吴旗县委、县政府立足县情实际，紧紧抓住国家西部大开发和退耕还林等历史机遇，他们率先作出在全县范围内退耕还林、封山禁牧的决定，仅1998、1999两年，全县退耕150余万亩，完成流域综合治理320万平方公里。2001年9月，我带领有关专家和技术人员曾到吴旗进行过系统调研，提出了“大封禁、小治理”的治理思路，并将吴旗县的做法和经验在全省大力推广。五年后的今天，吴旗在水保生态及山川秀美工程建设上取得了重大成效，全县综合治理水土流失面积1200万平方公里，累计完成退耕还林面积230.79万亩，其中，经国家验收确认合格面积165.07万亩，农民人均8.58亩；种草合格面积96万亩，成为全国退耕还林面积最大的县。六年创造了“六个亮点”：水土流失得到有效控制山川秀美工程的实施，使全县的林草覆盖率已由1997年的19.2%提高到目前的62.9%，土壤年侵蚀模数由1997年的每平方公里1.53万吨下降到目前的0.54万吨，相当于每年减少入黄泥沙3700万吨，每年减少下游河床泥沙沉积量380万吨。按照目前每清淤1立方米泥沙25－30元的价格，可减少下游清淤费9500-11400万元，达到了对黄河标本兼治的目的。
良好的区域生态小气候正在形成生态环境的好转，改善了境内的小气候，据气象部门统计，吴旗县年降雨量已由1997年的478.3mm增至582mm，干旱、暴雨、冰雹、霜冻等自然灾害明显减少，五级以上的大风已由1997年之前的19次降为5次，多年罕见的飞禽走兽重新出现，良好的生物链初步得到恢复；径流量大幅减少，重点治理区已难以形成径流，基本实现了洪水不下山，淤泥不出沟。
农村产业结构逐步优化山川秀美工程的实施，促进了农村主导产业快速发展，农林牧三业用地比例由1997年的60∶34∶6调整为9∶66∶25。2004年，该县县城经济提升速度已跨入全国最快百县(市)行列，羊子产业被国家商务部确定为“全国活体羊储备基地”，人工牧草保留面积、沙棘成林面积均属全国最大县。
农村经济步入良性循环的发展轨道通过退耕还林、封山禁牧和推广沼气、节柴灶等农村新能源建设，不仅使“三口”即“人口、牲口、灶口”问题逐步得到合理解决，而且使基层干部和群众的生态意识增强。
农民收入稳步增长近年来，全县农民人均纯收入平均每年以143元速度稳步增长,2004年达到1889元,较1997年的887元净增1002元。如果加上每人8亩退耕还林政策兑现收入,人均水平达到3169元,是全国退耕还林群众得到实惠最多的县份之一。
各项社会事业同步发展山川秀美工程的实施，改善了生态环境和农民的生产生活条件，也使吴旗的农村面貌发生天翻地覆的变化。六年来，全县新修基本农田11万亩，累计达到20.8万亩；建淤地坝累计达到310座；打井建窖5000余口，建沼气池3350口，推广节柴节能灶3000口，发展太阳能用户808户；搬迁移民2792户，架设农电线路510.7公里，兴修乡村道路452公里，改厕改圈1800个，新建改建中小学41所，建村组卫生室28个。
| | 来源：农民日报 |
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