提起陕北，人们首先想到的是山山峁峁上赶着羊群、唱着信天游的形象。如今的陕北，信天游依旧，山间羊难觅，翠绿取代土黄成为主色调。

    退耕还林政策规定，生态林验收合格后每亩地国家补助粮食100公斤、现金20元、种苗费50元，然而这一政策只执行八年。担心停止补助后退耕还林反弹的忧虑始终萦绕着人们……

    作为全国退耕还林最早、面积最大的地区，延安市令人关注。9月20日，记者随参加西部地区退耕还林延安现场会的15省代表上山入川、走村串户，所见所闻使人相信：延安不再害怕悬在退耕还林上的“达摩克利斯之剑”。

    七年造林七百万亩

    陕西省委常委、延安市委书记王侠介绍说，延安市早于全国一年，从1998年开始大规模退耕还林。谈到这几年的体会，王侠说，退耕还林绝不是简单的“退”字。

    这几年延安一直用以统揽全局的退耕还林，说小也“小”，一段时间里市委常委会经常把退耕还林和农民生火做饭的柴禾相提并论，因为要退耕还林就必须解决好农村世代沿袭的上山砍柴问题。为此，延安市大力推广建沼气池，规定农民每建一座沼气池，市上补助５００元，目前全市已建沼气池４０６４１口，全市７０％以上农户改烧沼气。9月20日，记者来到洛川县永乡乡西汉寨村，见这里58户村民中48户建了沼气，村民冯安民说，“过去做饭烟笼雾罩，如今做饭清清爽爽”。

    解决农民“柴禾问题”折射出延安市退耕还林的总体思路：退耕还林是实现可持续发展的系统工程，是群众改变多年旧的生产生活习惯的契机。几年来，他们把退耕还林与农村经济结构调整、基础设施建设、扶贫开发结合起来，实施封山禁牧、舍饲养畜，天然林保护、生态移民等六大主体工程。移民搬迁中，每户补助1万元，每人再补助2000元，已有1.7万户、4万多人走出世代居住的大山深沟。

    不但为大山披上了“被子”，还为群众带来了“票子”，延安市退耕还林工程进展迅速，每年造林100万亩，七年来，完成人工造林779.46万亩，林草覆盖率比退耕还林前提高了14个百分点，水土流失治理程度由1998年的20.7％提高到44.3%。

    “全国退耕还林看陕西，陕西退耕还林看延安，延安退耕还林看吴旗”。作为黄土高原水土流失最严重的县份之一，吴旗１９９８年在全国率先大规模退耕还林，至今已完成退耕还林面积２３０．７９万亩，林草覆盖率已由１９．２％提高到６２．９％，绿地面积扩大了三倍多，成为全国退耕还林还草退得最早、还得最快、面积最大、群众得到实惠最多的县份。

    陕西省省委书记李建国延安归来兴奋之情溢于言表：发生在陕北的由黄至绿的变化是转折性的。的确，世世代代生活在“风吹黄沙满天舞”中的陕北人做梦也想不到现今的漫山遍野郁郁葱葱。愈近延安，绿色愈浓。可能与生态好转有关，记者近来三次到延安，三次碰到下小雨。过去难以见到的鹳、白天鹅、秃鹫、灰背隼及狐狸、黄羊、金钱豹等动物经常出没于山林之中，生物的多样性已开始显现。

    不是“要我退”，而是“我要退”，延安市不久前对全市22.8万退耕农户进行的普查结果显示：全市92.4％的退耕农户为稳固户。“我要退”，是延安退耕还林取得大好局面的重要原因，“我要退”，是延安八年后能够绿色、扩大绿色的信心之源。

    攥紧吃粮的刀把子

    “攥紧吃粮的刀把子”，这话是延安市委书记王侠说的，意思是：虽然国家对建设生态林有粮补，但老百姓口粮要立足于自己。延安有了这个认识，而且按此做了，这就决定了八年后他们的“主动”，“8年后群众的吃粮问题如何解决”，在这里已不成问题。

    多年来，延安狠抓农田水利基本建设不动摇，他们按照人均2.5亩基本农田的标准要求和“三不修”（植被良好的地块不修，25度以上的坡耕地不修，人均达到2.5亩基本农田的地方不修）原则，在近村、低山、靠水源的地方坚持开展基本农田建设，农民每修一亩高标准农田，市财政补助５００元。六年来新修基本农田87.5万亩。从今年开始到2010年，延安市财政计划投资6亿元，新修基本农田80万亩，确保人人修足两亩以上高标准基本农田。

    沿袭多年的倒山种地、广种薄收的传统生产方式逐步被高产、优质、高效的现代农业生产方式所代替。与1998年相比，全市农作物种植面积虽然减少了400多万亩，但农民人均粮食产量仍然稳定在500公斤，高出退耕前的水平。吴旗县马湾村农民蔺桂英告诉我们，她家退耕20亩，舍饲养羊150只，还养了50头猪，年纯收入3万元。回答记者“粮食够不够吃”的问题时，她说“除了自己吃和牲口饲料每年还要卖掉一部分粮食。

    淤地坝建设，是延安解决农民口粮问题的又一举措。他们坚持国家支持搞重点，发动群众打小坝的“两条腿”走路办法，建成骨干淤地坝160座，中小型淤地坝867座，新增坝地2.8万亩，不但每年据此可增产粮食一亿多公斤，还可控制流域面积700多平方公里。

    过去黄土裸露、水土流失严重的碾庄流域，现在是漫山的果树、苍翠的灌木和青青的草地。从沟道里放眼望去，是一片绿油油的农田。延安市宝塔区副书记吴铁介绍说，淤地坝能将泥沙就地拦蓄，使荒芜的沟道变成水肥条件好的坝地。“打坝如修仓，拦泥如积粮；村有百亩坝，大旱也不怕”，在当地广为流传。

    淤地坝是建在沟道内，经过多年拦泥淤积，抬高不能耕种的沟道而形成的淤地。目前坝地亩产粮食稳定在300公斤左右，最高可达700公斤以上，是坡耕地的6—10倍。统计表明，近两年，陕北地区因坝地增加而促使退耕的坡耕地就达200多万亩。

    延安市还注重水资源的合理开发利用，近年来先后建成各类水源工程3万多处，新增和恢复有效灌溉面积18万亩，发展节水灌溉面积30万亩，农业生产条件得到明显改善。

    后续产业迅速崛起

    今日延安令人刮目相看：人均财力居陕西省首位，人均GDP和农民人均纯收入连续两年超过了全省平均水平。延安的发展变化，除了“煤、油、气”的贡献外，与这几年退耕还林后续产业的迅速崛起大有关系，而这正是八年后农民稳定收入的来源。

    延安市委认为，退耕还林做到退得下、还得上、不反弹，才是退耕还林工作的真谛，而后续产业的培育是保障。近年来退耕还林工程把大批农村劳动力从广种薄收的劳动生产中解放出来，转向种植业、养殖业等多种经营。延安的林果、草畜、棚栽三大产业蓬勃发展，目前延安80％以上的农户都有一至两项收入稳定的产业项目，三大产业对农民增收的贡献率达57%。

    延安依靠科技提升果品质量，推进产业化经营，努力做大做强苹果产业。目前，全市经济林果面积已经发展到300多万亩，其中仅苹果一项就达140.5万亩，产量52.1万吨。如今农民人均果树面积2亩以上延安，其苹果已经静悄悄地走向了世界。在宝塔区四十里铺村民王海星家，我们边吃着红彤彤的苹果边听他介绍，“家里栽的20亩果树全部挂果，年收入3万多元”。

    为了大力发展草畜业，创建延安农民退耕还林以后脱贫致富奔小康的长效机制，延安确定了南部天然林区和半天然林区以发展养牛为主，北部丘陵沟壑区以发展养羊为主的产业发展格局。吴旗县退耕还林后累计投入近1亿元资金，扶持和鼓励农民发展以羊为主的草畜业和以杏、沙棘为主的林果业。该县的农产品加工龙头企业圆方集团去年以保护价收购当地羊8.8万只，收购群众过剩牧草2.6万吨，羊肉产品远销香港和东南亚等地，草产品供不应求。

    延安把以蔬菜为主的设施农业作为新阶段产业结构调整的突破口和增加农民收入的新产业，农民每新建1个大棚，市财政补助500元，新种1亩露地菜、弓棚菜补助40元，仅此一项，市财政去年补助资金达1000万元。目前，全市累计建成大棚6。4万多座，蔬菜种植面积达到19万亩，总产37.8万吨，设施农业成为农民增收的新亮点。

    今天的延安各县，形成了各自的产业特色：洛川县成为国家无公害苹果生产示范县，宝塔区山上有林果、川道有瓜菜、拐沟可养畜，安塞县大棚远近闻名。
  （作者：王科）