祝俊初

    1月8日，新华社受权发布《国家突发公共事件总体应急预案》。它旨在“提高政府保障公共安全能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展”，是本公众福音书。

    俗话说，凡事预则立、不预则废。用经济眼光看，就是指，科学的预案是效率的要素，可收减少付出、增加所得或曰成本最小、收益最大之功。将此普遍适用的处事思路，用之于政府应对各种突发公共事件——可能、或正在伤及公共秩序、危及公共安全，可能、或正在造成人员伤亡、财产损失、社会影响等，犹显重要。因为，此类事件突如其来、波及面广、牵涉者众，各自为阵、急中生智难有力防范、及时化解危机，步调一致、同舟共济才能效果最佳。

    可以说，认识到这一科学理念，我们交过不菲“学费”。曾经，谈未雨绸缪、防微杜渐，往往只针对常规情形，突发公共事件则淡在视野之外。比如，对常态的、熟知的威胁，像交通运输、矿山采掘中必然的风险，不仅应对的根本出路在于严密的制度性防控已成共识，而且实践中不断积累的经验教训推动着制度日臻完善，故发展着的交通法规、矿山管理规程等不断加固着专业的“安全网”。但对非常态的、陌生的威胁，典型如2003年的SARS袭来，在疫情发布、信息沟通、阻止蔓延、行动配合等环节，我们为临阵磨刀付出了一笔沉重的代价。

    正是抗击SARS之战的痛定思痛，使我们开始观念之变，认识到习以谓之的“防不胜防”非但不是拒绝制度的理由，反而正是急需制度的原因——突发公共事件，因其意料之外、非同寻常的特质，的确使制度性防控在有的放矢角度也面对非同寻常的困难，但也恰恰基于同样原因，制度性防控更显得至关重要，一旦事发，是束手无策、茫然无措还是有备不乱、有条不紊，结果势必两分。所以，SARS之后，在全国范围内，各类各级突发公共事件应急预案的编制掀起了一股热潮，而制度空白填补的作用也可谓立竿见影，典型如防控禽流感疫情。

    此番，国务院依法制定的这部总体预案，确立了全国层面的大框架，是协调方方面面步伐必不可少的制度性安排。它既适用于应对跨省、或超出省级政府处置能力的公共事件，如近日的黄河水污染、去年末的松花江水污染事故的处置，同时又统领因事、因地制宜的所有应急预案——是全国应急预案体系（包括：总体、专项、部门、地方、企事业单位、重大活动的应急预案）的总纲，是指导预防和处置各类突发公共事件的规范性文件，比如其四类四级区分，六条工作原则，人、财、物力保障，迟报、谎报、瞒报和漏报惩处的规定，都普遍适用。

    当然，一本公众福音书的福音不能只停留纸上，要给公众带来实实在在的福利，贵在认真贯彻落实。与任何制度的实施一样，使现实与文本的差距尽可能小，是应当努力追求的目标。