陕南（含汉中、安康、商洛及宝鸡市的丹凤、太白等）特殊的自然生态条件，丰富的中药材资源，使之成为我国"天然药库，"生物资源基因库"和"中药材之乡"，仅2001年，陕南人工种植中药材即达400多万首，实现产值超过13亿，己经成为当地农民脱贫致富的支柱产业。加快发展陕南中草药产业，建设以中草药产业、食品加工为主导的陕南绿色产业带，使之与关中高新技术产业带、陕北能源重化工产业基地共同构成我省的三大区域特色经济，不仅关系到陕南未来经济走向和区域经济的发展，而且对于全面落实十六大提出的"全面建设小康社会。和省第十次党代会提出的"建设西部经济强省"的战略目标有着十分重要的意义。
    一、目前存在的主要问题
1、有些地方抓机遇、促发展的意识还不强。对中药产业发展的认识还只是停留在如何种植、开发上，对从大眼光、大市场、大产业的角度看待中药产业发展链尚需更深层次的认识和深化。
2、陕南三市医药企业普遍规模偏小，产出低，大多数医药企业的设备和生产条件达不到GMP要求，难以起到拉动中药产业发展的龙头带动作用。
3、资金瓶颈制约严重，许多基础性工作难以开展。由于陕南各级政府财力有限、医药加工企业规模小、资金不足，对于中药产业发展的带动作用非常有限，也使陕南中药产业至今难以发展壮大。
4、人才匮乏，科技力量不足。一是中药研究缺乏现代化手段和现代化科技人才，难以适应普查筛选重点品种、理化指标分析和产业化发展需要。二是缺乏叫得响的中药品牌，产品科技含量低、附加值低，市场占有率低，难以使资源优势转化为现实生产力。三是广大药农文化素质不高，中药科技服务体系不健全，规范化种植技术普及困难。
5、药源基地和药品生产的规范化建设步履缓慢。大部分药材种植仍旧沿袭传统的种植方法，管理粗放，缺少技术指导和管理规范。与国家中药现代化的本质要求相比，无论是栽培种植理念、管理水平，还是质量意识都存在很大差距。
    二、对陕南中药产业发展思路、目标和任务的建议
1、发展思路，要站在全面建设小康社会和建设西部经济强省的战略高度，以培育新兴支柱产业、优化经济结构为主线，以富民强市（县）为目标，利用两大优势 （中药费源优势、生态环境优势），依托现代技术，遵循市场经济规律和产业特点，以市场为导向，以企业为主体，以产品为核心，以科技为支撑，构建中药药源种植体系、中药新药研发体系和中药产业体系，实现种植规范化、生产规模化、产品品牌化和可持续发展。以开放促开发，加大招商引资力度，积极参与国内、国际市场竞争，推动中药资源优势、生态环境优势向经济优势转化，努力提高产业化水平，使中药产业成为陕南具有高技术含量和高附加值的支柱产业和新的经济增长点。
2、发展目标，要紧紧围绕国家中药现代化和建设"以中药产业、食品加工业、旅游业为主导的陕南绿色产业带"的战略部署，加大科技创新力度，加快建设和完善陕南中药材规范化种植体系、中药药品生产体系和中药研发体系，大力推进陕南中药现代化进程，使陕南天然药物优势资源得到充分、科学、合理的开发，形成一批具有高技术水平、较强研发能力和市场竞争力的企业或企业集团，基本实现中药种植、研发、生产产业化和现代化，使中药产业成为陕南国民经济发展的重要支柱产业。
3、主要任务
    高标准地建设一批规范化的中药材生产基地。己经国家批准的丹参、黄姜、绞股蓝、山茱萸、秦韭5个种植示范基地要抓紧完善技术标准和种植规范，争取首批通过GAP认证，在陕南药源基地建设中发挥辐射带动作用。对于种植技术和生产规模巳形成一定基础的杜仲、天麻、猪苓、西洋参、葛根、党参、黄芪、连翘、柴胡、金银花等优质地产药材，要做为省级药源基地进行建设，并争取再有3-5个成为国家级基地。要加大天然药物的引进工作，通过组培技术和人工繁育技术，帮助药农依托高科技，走品牌化、规模化发展的路子。基地建设要坚持政府推动、市场引导、龙头企业带基地、公司加农户的运作模式，发展"订单药业"。通过基地建设，要从三个方面使陕南中药材种植业跨上新的台阶：一是实现规范化种植，使药材质量稳定、可控，取得进入市场的"通行证"；二是实现规模化生产，做到一县（或数县）一品，集中连片，形成与市场需求相适应的规模优势；三是实现品牌化经营，重点地产药材应打造成全国名牌。同时，要加大对濒危中药材的保护性研究，按照人工繁育，野生变家种等多种方式方法，分重点、分步骤建立并完善濒危中药植物、动物保护体系，加强濒危中药材的繁育和保护。
    加大创新力度，建立和健全中药材种植、生产和新药技术研发体系。要从种子培育、种植、加工等环节，加大技术创新力度，不断提高产品的稳定性和技术含量，夯实中药产业现代化的基础。"十五"期间，在综合考察评估的基础上，分别在陕南建立省中药材生产GAP工程中心、中药制剂工程研究中心、中药指纹图谱和质量标准研究中心、中药新药开发研究中心、天然药物引进和组培繁育中心、中药信息与市场研究中心，使其成为中药现代化技术研究的核心。要引导建设以企业为主体，依托大专院校和科研单位，产、学、研有效结合的新药研发体系。大力发掘民间医药秘方，积极引进和采用现代生物技术、制剂技术的新工艺，加快对传统药方进行二次开发，大幅度提高陕南中药产品的质量和生产水平。
    培育一批中药龙头企业。一方面要加快推行中药质量标准体系，采用新技术、新工艺，按照国家标准组织生产，同时改造一批具有优质产品，但技术设备落后的中药加工企业；另一方面地方政府要转变观念，本着不求所有，但求所在的思想，通过招商引资，加快对现有企业的改组改造，组建企业集团，扩大经营规模。到"十五"末，陕南三市应各培育3-5个销售收入过亿元的龙头企业。走"公司十基地十农户"的发展模式，依托高科技，做大做强中药产业，成为带动陕南经济发展的不竭动力。
    三、关于发展陕南中草药产业的对策建议
1、加强对陕南中药产业发展的领导。建议省政府成立由主要领导任组长，省计委、省经贸委、省科技厅、省农业厅、省林业厅、省药品监督管理局、省中医药管理局、陕南三市主管领导为成员的陕南中药产业发展领导小纽，研究解决陕南中药产业发展中的重大问题。
2、设立陕南中药产业发展扶持基金。建议省政府设立陕南中药产业发展扶持基金。基金主要用于中药产业信息网络平台建设、中药质检中心、中药工程研究中心等基础设施建设，龙头加工企业技术改造贷款贴息，中药材种植RAP认证、SOP规范化操作规程和龙头加工企业GMP认证，技术人员的培训等。基金实行有偿滚动使用，时间暂定为5年。同时建议将现有的农村扶贪开发资金、以工代赈资金、农业发展专项资金、退耕还林资金等与陕南中药材种植、加工等结合起来，制定切实可行的管理办法，井加大政策资金扶持力度，促进陕南中药产业发展。
3、加强陕南中药产业的宣传工作力度。各新闻媒体要从促进陕南区域经济发展、全面建设小康社会的高度，大力宣传报道陕南中药产业发展情况、中药材拳头产品和名牌产品，使中药产业走向市场。建议由省计委、经贸委、科技厅、药检局、中医药管理局联合陕南三市共同举办以中药材交易、项目合作、信息发布、中药产业发展论坛等为主要内容的"中国秦岭陕南中药药源基地建设暨项目洽谈会"，进一步扩大陕南中药产业的影响力。
4、加强中药材生产规范化、标准化和生产企业标准化的体系建设。按照GAP规范组织中药材种植，建立新型的农业生产组织，把制药企业、中药种植的利益结合起来，把规范化的种植技术、优良新品种和市场信息送到千家万户，使药材种植达到GAP规范要求。以国家推行GMP认证为契机，增强标准意识，充分利用现代科学技术方法手段，改造传统生产工艺、生产装备，规范药材种植规程和制药企业的生产质量管理，完善和建立符合中国医药特点并达到国际认可的GAP、GMP与包装及说明书标准等一系列规范。
5、加快体制创新，实现可持续发展。要建立适合国情、省情，促进中药现代化、加速中药产业发展的研究、开发、生产组织形式和灵活的运行机制，使其既适合我国将在相当长时期内实行的土地承包经营政策，又能组织规模化、规范化种植生产。通过体制创新，引导企业改革、促进土地流转、建立紧密型农企关系、增强标准意识，促进规模化生产和经营。