陕西宝鸡市2004年底通过验收，成为陕西第一个“国家卫生城市”和“国家环保模范城市”。记者最近在宝鸡采访时了解到，身为国家老工业基地的宝鸡市近几年以扩大就业率为核心深化国企改革，开展人居环境建设改善城市面貌，成为陕西国企改革和城市环境“双佳”城市。

根据陕西省有关部门对全省越级上访情况的通报，2004年1月至10月，宝鸡市因国企改革而到省上有关部门上访的数量为零。宝鸡市委书记吴登昌说：“这是宝鸡市以善待职工为首要条件进行国企改革的成果。”

宝鸡是西部工业重镇，拥有规模以上工业企业300多户，其中国有大中型企业69户。一段时期，由于思想观念、管理体制和运行机制等方面原因，工业发展陷入低谷，国有企业普遍存在包袱沉重、机制不活的问题。为此，宝鸡市委、市政府在国企改革中贯穿了一条主线，把职工安置放在首位，立足善待职工，绝不简单地让职工“下岗分流”甩包袱，而是想方设法在企业发展中促进职工“分流上岗”，减少下岗乃至吸纳更多的劳动力。每一项改革方案出台时，不是简单地交给职代会“过手续”，而是让每一个职工都了解方案、参与讨论，靠前解决矛盾。

宝鸡市属国有企业宝鸡啤酒公司因债务缠身陷入困境，3年前引进青岛啤酒公司，实施重组改革。起初提出的“增资扩股”改革方案要让3000名职工中的一半下岗，引起职工的不满。经过进一步协商，在3套企业重组方案中选择了最有利于职工就业的改制方案，由青岛啤酒集团先于2003年1月对宝啤公司租赁经营，接着于2004年9月实现了控股经营，青岛啤酒集团对宝鸡啤酒公司的资产、职工和债务全部接收，只要对岗位不挑不拣，一个职工都不用下岗，以此来保证改革平稳进行。2004年青啤宝鸡公司的产量达到13万吨，税收和职工收入创近年历史新高。

宝鸡石油钢管厂引进日本住友公司实施改革重组后，抓住了西气东输等重大工程建设的机遇，实现扭亏为盈，与此同时，不仅没有职工下岗，反而增加了就业人数。生产洗衣机的陕西机床厂曾濒临破产，职工10个月拿不到工资，后来与TCL合作改制后，原有职工全部上岗还不够，又新招了一批职工。

宝鸡水泥厂改制后仍有部分职工无法安置，经过政府部门协调，陕西龙钢集团在重组宝鸡红光铁厂过程中，不仅全

部安置了铁厂2100多名职工，还吸收了水泥厂300多名下岗职工。

宝鸡杭叉公司的前身宝鸡叉车公司三厂曾是一个负债率达到142％、9个月发不出工资的企业。2003年底，被杭州叉车公司兼并后，凭借着新的体制、资金、市场和技术优势获得了新生。

宝鸡国企改革也走过弯路，曾片面强调“对效益好的企业捆绑式重组，对困难企业关门破产”，结果并没有很好地解决发展问题。究其原因，就在于没有把中央政策与地方实际有机结合起来。近几年，市委、市政府改变“遇到矛盾绕着走、等着中央给政策”的做法，坚定不移地从实际出发，在深化改革中探索解决改革中的深层次问题，用加快发展的办法解决发展中的问题。

近几年来，在观念转变的基础上，不沿边、不沿海的宝鸡市把“产权招商”作为招商引资的重点，通过此办法引进外来投资主体，使新的体制、理念、市场同资金一并进入，实现真正意义上的国企改革。结果是几乎所有对外产权招商的项目都是企业家们自己提出，不少企业的潜值乃至残值被挖掘后，竟然成为当地招商引资和企业改制的本钱。宝鸡市已连续3年合同引资超过100多亿元，其中一半以上是国企引资嫁接形成的。

吴登昌说，宝鸡市原有国企职工40多万人，到目前累计下岗12万人，其中大约70％重新上岗，近两年没有发生因职工下岗引发的重大社会不稳定因素。在2004年11月10日宝鸡市千人评议“行风”结果显示，市经贸委名列市级单位第一，就是因为这个部门在国企改革中对职工的妥善安置令市民感到满意。

近几年，宝鸡投入大量资金，创新管理体制，在创造西部最佳人居环境和最佳投资环境的过程中取得成果，经济社会发展步入良性轨道。

宝鸡市卫生局副局长宁建国介绍，在“双创”过程中，市委、市政府、市区三个区政府分别和各有关部门签订了创卫目标责任书，量化指标，分解任务，实行“一把手”负责制。各级各部门层层进行对接，做到事事有人管，件件有着落，有效推进了这项工作。

宁建国介绍说，3年多来，宝鸡市市政基础设施建设投资约30亿元，为创建国家卫生城市和国家环保模范城市奠定了坚实基础。在资金投入上，宝鸡市千方百计筹措资金用于市政建设开展“双创”工作：一是市、区财政每年列支专项资金用于市政环卫基础设施建设；二是抢抓西部大开发机遇，积极争取国债项目和银行贷款，组建的城市建设投资公司搭建融资平台，争取国家开发银行中长期贷款16亿元；三是开放市场吸引外资，市自来水公司与法国威立雅公司和北京创业集团合作、城市建设投资公司与香港金朝阳公司合作，共吸引资金近10亿元；四是通过出让特许经营权吸引民间资金1．4亿元；五是积极动员社会各界援建城市公用设施；六是采取企业拿一点、区上筹一点、市上补一点的方式对城市公厕和垃圾中转站进行维修和改建。

针对城市管理的一些不足，宝鸡先后制定实施了《宝鸡市人民政府关于进一步加强城市管理工作的意见》、《宝鸡市除“四害”管理办法》、《宝鸡市加强市区城乡结合部和近郊农村环境卫生环境管理工作意见》等多项规范性文件，为建立长效管理机制提供法规依据。在此基础上，宝鸡市把创新体制作为提高城市管理质量和效率的重要手段，率先在全省开展部分行政处罚权相对集中行使试点，经国务院批准成立了城市管理综合执法局，负责市容环境卫生的监督检查工作，集中行使相关的处罚权，使日常管理、监督检查、实施处罚等职能相对整合，为宝鸡“双创”工作顺利进行提供了机制上的保障。

位于宝鸡市中心渭河沿岸的渭河滩，过去河床裸露、垃圾遍地、尘土飞扬。2002年以来，宝鸡市实施绿化滩地、加固堤防和加闸蓄水工程，目前60万平方米的开放式生态公园已向市民开放，成为城区最亮的新景观。随着一系列绿化生态工程的建设，宝鸡市“两条林带、一片水面、湖在城中，城在林中”的生态园林城市景观初步显现。截至2004年11月底，城区绿化覆盖率达到39．39％，空气质量达到国家二级标准以上的天数超过80％。

记者在宝鸡市区走访火车站、农贸市场看到，经过城市街道保洁工作的市场化改革和城市管理综合执法改革，这个城市的“细节”同样精致：没有污水横流，没有垃圾遍地，很少占道经营。宝鸡市市长姚引良说，市区卫生环保工作在改善人居环境的同时，也直接促进了经济发展，许多本来到宝鸡看一看的企业因此而在这里投资办厂，2004年全市合同引资190亿元、到位资金75亿元，比2002年翻了一番。