坐落在八百里秦川西端的陕西省宝鸡市，是我国“一五”、“二五”和“三线”建设时期形成的老工业基地，国有企业是全市经济中的主导力量，国有资产乃立市之基。作为西北工业重镇，宝鸡拥有亚洲最大的钛金属加工基地、全国最大的螺旋管加工基地、全国最大的石油钻采设备生产基地等。然而随着社会转型进程的加速，昔日辉煌的宝鸡工业陷入了前所未有的困局。2000年初，一场以推进企业投资主体多元化和股份制改造为核心内容的国企改革在宝鸡市悄然启动。由于改革者信念坚定，百折不挠，这一进程虽艰难曲折，但在2003年已成势如破竹之势。2004年元旦过后，记者来到这个正在朝百万人口迈进的充满活力的城市，探究它图变求新的“武器”。

企业：包袱变财富

与记者以往在西部一些地方采访国企改革题材时所感受的沮丧情绪不同，宝鸡市工业口的干部们谈起此话题近乎“亢奋”。市经贸委主任袁军晓说：“几年拼搏下来，咱这儿的国企改革形势越来越好，仅去年12月份就有宝鸡杭叉工程机械有限责任公司、徐矿集团秦源煤业有限责任公司、龙钢集团宝鸡轧钢厂等企业正式投产，过两天又有宝鸡航天动力泵业有限公司挂牌。”

“宝鸡国企的困难状况在陕西乃至西部都是相当严重的呀，你们说起来为什么没有那么沉重?”记者多少有些好奇。

“这需要认知的调整。”主管工业的副市长徐强说。

为了更深刻地理解这个问题，记者被带到了坐落在城东的宝鸡杭叉工程机械有限责任公司，该公司的前身宝鸡叉车三厂是一个负债率达到142％，加上潜亏几乎达到200％，有着9个月发不出工资经历的企业，在一般人看来，该企业除了破产，决不会有其他出路。但就是这个叉车三厂，在包括银行在内的债权人、职工和政府的共同努力下，2003年6月经过剥离重组，改制成为一个产权多元化的企业，初步扭亏；2003年底，又被全国同行业综合效益排名第一的杭州叉车公司兼并。凭借着新的体制、资金、市场和技术优势，一个濒临破产的企业获得了新生。袁军晓说：“作为民营企业的杭州叉车公司为什么敢于兼并重组叉车三厂?是因为后者有着一支训练有素的职工队伍、部分稳定的市场和地处西北咽喉要地的区位优势、宝鸡多年形成的工业体系背景，这是老国企的价值。”

在宝鸡市，“包袱可以变财富”已经成为一种思维方式。早在2000年5月召开的一次全市大中型企业座谈会上，时任市长的现市委书记吴登昌说，对国有企业的现状，我们要坚持辩证唯物主义的“两点论”。它在企业管理方面积累的丰富经验、一定规模的固定资产和地区市场占有等优势可以被最大限度地利用起来，这就是我们走出困境并走向辉煌的坚实基础。

同样有价值的是经过市场观念洗礼后的工人队伍。宝鸡杭叉工程机械有限责任公司员工李卫雄对记者说，企业曾困难到发不出工资，那以后，我的观念就彻底转变了。我现在认识到自己是个“打工者”，每天必须卖劲地干，否则就保不住饭碗。我现在对企业视同自家过日子：楼道的灯没关，心疼；地上有个螺丝，都赶紧捡起来。在改制后的企业中，“大锅饭”已经成为历史。

在观念转变的基础上，宝鸡市把“产权招商”作为招商引资的一大特色，通过此办法引进外来投资主体，使新的体制、理念、市场同资金一并进入，实现真正意义上的国企改革。结果是几乎所有对外产权招商的项目都是企业家们自己提出，不少企业的潜值乃至残值被挖掘后，竟然成为当地招商引资和企业改制的本钱。由于企业家们对市场的熟悉，对自己优势、劣势的明晓，所以推出的项目“钱”景可见，对投资者都有较强的吸引力，成功率非常高。“自己找来的对象，婚姻一般都比较甜蜜。”徐强说。

企业家：消极变积极

2001年，坐落在宝鸡市的省属企业陕西汽车齿轮总厂发生了一件“大事”：寻求重组，请别人来坐“头把交椅”。这在陕西开了先例。

回忆当时的情景，时任厂长的李大开说，我在职代会上讲了三句话：“从我开始全体下岗；新的董事会聘我干什么，我就干什么，不聘我，就另找饭碗；能被聘，我甘当副手，只求企业能更快发展。”当时，很多职工代表都哭了。

陕齿于2001年9月与湘火炬合资，组建了陕西法士特齿轮有限责任公司，李大开被聘为总经理。次年，该公司完成销售收入8亿元，出口创汇1028万美元，利税突破2亿元，是上年度的230％。

李大开的事情提醒了宝鸡的政府官员。吴登昌说：“过去我们只注意就改革谈改革，在调动企业家积极性方面动静不大，现在必须尽快建立起责、权、利相统一的激励和约束机制，激活企业家这一重要生产要素。”此后，宝鸡市除了逐步推广年薪制等举措外，还坚持了一种做法：允许经营管理层持股，而且必须是从自己的口袋里实实在在地掏出钱来，股份数量视企业的具体情况与重组方共同商定。北方照明集团公司总经理湛民生说：“在国企干了这么多年，从来没有像今天这样，将自己的命运与企业的前途如此紧密地联系在一起考虑。”

谈到这里，袁军晓说自己常常被一些企业家所感动，接着他如数家珍：没有张冠军就没有今天的石油机械，没有钟裕敏就没有今天的住金钢管，没有金洪祥也不会有今天的宝鸡机床……正是由于诸多国企老总的正确选择，才有这些企业的重组成功。

政府：A角变B角

吴登昌1999年10月从攀枝花市来到宝鸡任市长的时候，曾一言不发地扑下身子调研了很长时间，然后他在一次干部会上指出：“在国企脱困问题上，我们的头脑一定要清楚，当务之急是选择‘对’的事情做，然后才是把事情做‘对’。”什么是“对的事情”?那就是政府必须逐步实现由“A角”向“B角”的转变，也就是从行政干预型向市场服务型的转变。

然而对于西部一些习惯于管理者角色的政府官员而言，把显赫的指挥舞台让位于企业家，自己却要退下去管布景、管灯光的时候，心里并不是很舒服。徐强说：“实际上谁都清楚，企业改制成功一家，我们放权一家，这场改革下来，我们这些人可有可无啊!这无疑是一场自我革命。但是改制后企业的发展速度，让大家认识到这个历史的必然趋势。”有一个挂在许多干部嘴上的例子：陕西汽车集团公司一项投资达亿元的项目，一个上午就敲定，如果在以往，没个两三个月的时间别说事。为啥?过去要经条条或块块的层层立项论证、审查批复，企业根本做不了主。而现在是股权说话，企业成了市场的真正主体。

企业发展后，政府管理的职能被弱化，但是服务的职能却加强了。市长姚引良说：“地区间的竞争，在某种程度上就是政府能力的竞争，就是服务水平的竞争。”他告诉记者，除了减免审批手续、“一厅式”办公、制止“三乱”等一些常规性措施外，宝鸡市政府替企业想得更深更远。

宝鸡市国有企业的特点是“门类齐全”、“不大不小”，为了妥善配置资源，发挥“聚合效应”，市政府在充分调研的基础上加强了协调工作，把过去各自为战的小厂，尽量转变为各个产业链条中的环节。比如，围绕建设重型汽车和零部件制造基地，发展壮大陕西汽车集团公司，政府积极促成宝鸡机床厂重组轴承厂，组织宝鸡忠诚精密零件制造有限公司及相关机械制造企业搞好零部件加工配套，目前配套企业和产品已经初具规模；围绕建设石油装备制造基地，重点扶持陕西龙钢集团重组伟宝粤钢管公司和红光钢铁集团公司，将其打造成为集炼钢、轧钢、制管于一身的产业链；围绕做大做强锌业，积极引导民营企业东岭集团从合作经营入手，逐步整合陕甘两省铅锌矿山采选、冶炼企业，形成采、选、冶一条龙……姚引良说：“服务型政府的特征，就是给企业创造出尽可能大的发展空间。”

现在，宝鸡市政府正在实施“8355工程”，即在今后的两年中，围绕重型汽车和汽车零部件生产、数控机床制造、生物医药等8大产业基地的建设，把国有股比重降到30％以下，培养30户10亿元以上的企业，其中5户以上为50亿元的大型企业集团，工业增加值占到GDP比重的50%以上。