按：2004年11月23日至24日，省委书记李建国带领省级有关部门负责同志，先后深入长岭、宝石、陕机、宝机、宝成等9户企业，就国企改革工作进行了专题调研。他指出：“宝鸡的国企改革从小型企业放活到大中型企业的攻坚，每一步走得都很扎实，做到了既积极、又稳妥，积小胜而成大胜，走在了全省的前列，取得了重要的经验。”本文是市委书记吴登昌代表市委、市政府向李建国同志所作的专题汇报。

宝鸡是国家“一五”和“三线”时期重点建设的工业城市，国有大中型企业、国防军工企业相对集中，工业基础较为雄厚。现有规模以上工业企业373户，  上市公司5户，国有及国有控股大中型企业68户，60多种产品销售量居全国前列。经过多年发展，现已形成载重汽车、专用车辆及汽车零部件、机床工具、石油装备、电子仪器仪表、有色金属、烟酒食品、新型建材、生物医药等八大支柱产业和陕汽、石油钢管、宝鸡机床、秦川机床、宝钛、石油机械、宝二电、东岭集团、中铁宝桥、宝烟等一批龙头骨干企业。在省上重点建设的六大装备制造业基地中，我市的汽车及零部件、机床工具、石油装备占有重要位置。2003年，全市完成工业总产值221亿元，工业增加值78.93亿元，分别增长33．5％和26.3％，工业对全市经济增长的贡献率达到50％以上，对财政的贡献率达到70％。

近年来，我们认真贯彻落实中央和省委一系列重大决策部署，坚持从宝鸡实际出发，把工业强市作为加快发展的重中之重，大力推进以股权多元化为方向的股份制改革，持续掀起引资嫁接、改组改造热潮，实现了国企改革由点到面的实质性突破。经过近四年坚持不懈的努力，一批优势企业抓住机遇，迅速做大做强，发展速度超过40％；—批困难企业通过与优势企业联合重组，走出困境，焕发出新的生机；日本住友、法国威立雅、德国西门子等世界500强及青岛啤酒、TCL等一批东部企业和战略投资者先后入驻宝鸡，给我们带来了新的资本、市场、机制和新的经营理念，推动了企业体制、机制、管理、技术创新，带动整个工业保持了年均30%以上的发展速度，走上了全面振兴之路。今年1-10月份，全市规模以上工业完成产值238.67亿元，同比增长31.7%，其中股份制企业的发展速度达到33.8%，高于国有企业2.1个百分点；预计全市20户龙头骨干企业今年可完成产值155．76亿元，比2000年增长148．2％；销售收入达到148．93亿元，比2000年增长147．4％。前三季度，工业经济效益综合指数为140％，比去年提高34.1个百分点，创历史最好水平，全市工业走上了发展速度与结构、质量、效益相统一的良性轨道。工业经济的高速增长，带动了全市经济的快速发展，从2000年以来，全市经济始终保持两位数的增长速度，去年GDP达到261.12亿元，完成大口径财政收入31.5亿元，其中地方财政收入10.62亿元。今年预计GDP可达到300亿元，增长13.5%，大口径财政收入40亿元，增长20%以上，成为名副其实的陕西第二大城市。

回顾几年来的国企改革，我们的主要做法和体会有四条：

—、痛定思痛，国企改革“三条老路”再也不能走，必须以投资主体多元化为核心，搞真正意义上的股份制

作为—个老工业基地，宝鸡工业曾有过辉煌的过去，但在经济转型时期，由于机制不活、包袱沉重等原因，工业发展一度陷入低谷。为了搞活国有企业，宝鸡和其他地区—样，也进行了长期的实践探索，但在2000年以前，由于没有触及产权这个核心，企业改革大都是“治标不治本”，实际上是走了一些弯路：一是一说改组，就搞行政捆绑式的企业集团、搞“拉郎配”，不是“以企业为主体，以资本为纽带”，而是仅靠行政手段“归大堆”，结果是搞一个，垮一个。过去曾将三个叉车厂合并为叉车集团公司，结果只是给企业增加了一个“婆婆”，三个企业最终都陷入了困境。前几年我省搞的机床集团，也是走的这条路子。二是一说搞股份制，就搞翻牌公司，国有股一股独大，或者搞人人持股，换汤不换药，把股份制也搞成了形式主义。三是一说企业改革，对困难企业就进行简单的关门破产，下岗走人，把债务甩给银行，把职工推向社会。过去我市的医药玻璃厂和无线电厂虽然进行了政策性破产，但职工没有得到有效安置，给社会稳定埋下了隐患。实践证明，这三条路既没有解决企业的发展问题，也没有解决职工的就业问题，结果是搞—个，不稳定—个。

 1999年9月，党的十五届四中全会《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》提出：“积极探索公有制的多种有效形式。国有资本通过股份制可以吸引和组织更多的社会资本，放大国有资本的功能，提高国有经济的控制力、影响力和带动力。国有大中型企业尤其是优势企业，宜于实行股份制的，要通过规范上市、中外合资和企业互相参股等形式，改为股份制企业，发展混合所有制经济，重要的企业由国家控股。”我们一直在实践中探索大中型国企改革的路子，我们认为十五届四中全会《决定》这段话是我国大多数国企改革的成功之路、破题之路。尤其像宝鸡这样的装备制造业较为集中的老工业基地，必须走这条改革的路，只能走这条路!十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》进一步明确指出：“要适应经济市场化不断发展的趋势，进一步增强公有制经济的活力，大力发展国有资本、集体资本和非公有制资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。”又指出，建立现代产权制度是完善基本经济制度的内在要求，是构建现代企业制度的重要基础。我们通过认真学习和充分调研后感到，要进行国企改革，上面所说的三条路子一条也走不通，而股份制改造是搞活国有企业的一剂良药。通过引资嫁接和股权多元化，搞真正意义上的股份制，一是可以建立清晰的企业产权制度，在此基础上建立的现代企业制度才有坚实的基础。二是通过引入增量，才能盘活存量。事实上前些年很多国企为了逃废债务，走了关门破产之路，结果许多能盘活的存量资产也付之东流了，很可惜。三是可以增强企业投融资能力，既解决了企业发展“钱从哪里来”的问题，又解决了企业作为市场主体的基本问题。四是有效弥补国企管理者普遍不善于开发市场的问题。市场经济条件下，质量加市场占有率才能成为名牌产品。而我们的大中型国企技术开发能力较强，就是不善于开发市场，再好的名牌产品也会在竞争中败下阵来。五是可以促进企业内部机制的改革。一旦改革成股份制企业，职工一夜之间观念就变了。把上述这五个问题解决了，也就解决了国企改革与发展和稳定相统一的问题。

基于上述认识，在2000年人代会上，我们就提出要“实施产权制度改革”、“推进投资主体多元化”，并着手抓了石油钢管厂等几户重点企业的资产重组和引资嫁接，推动了企业体制、机制、技术和管理四个创新，收到了明显的成效。宝鸡石油钢管厂是我国最早生产螺旋缝埋弧焊管的厂家，但到1999年，亏损已经近亿元。2000年，我们支持这个企业与世界500强企业日本住友组建了合资公司，日本住友投资2300万美元，改变了企业产权结构，原预计第三年才能盈利，结果当年就实现了盈利，企业销售收入、产值、利税等各项指标连年大幅攀升。现在他们又与马来西亚UMW公司、石油济柴等合作，今年销售收入可达10亿元。这些成功尝试，使我们更加清醒地认识到，以股权多元化为方向的股份制改造是搞好国有企业的治本之策，并大刀阔斧地在全市国企中推行，即使在许多人对股份制产生怀疑、提出批评的的情况下我们也坚定不移，结果是搞—个，成—个。

在推进国有企业股权多元化的过程中，我们从地处内陆的实际出发，坚持把国企改革与扩大开放结合起来，走产权招商的路子，把国有企业作为招商的主体，通过着力引进战略投资者，推进资产重组，不仅盘活了存量资产，而且引进了新的理念、体制、技术和市场，使国企真正成为市场主体和投融资主体，实现了国有企业从“包袱”到“财富”的“嬗变”。在推进国企改革中，我们深切体会到，国有企业不改革就是包袱，既影响发展，又影响稳定，而推进了真正的股份制改革，国企不但不是包袱而且是我们加快发展的宝贵财富。在选择合作对象时，我们把目光主要锁定在国内外同行业中具有领先地位的产业型战略投资者，如TCL这样的企业，而不是热衷于参与资本炒作。我们从2001年起，连续4年开展“开放年”活动，成功举办“两节一会”，先后引进了日本住友、法国威立雅、德国西门子等世界500强及青岛啤酒、TCL、沈阳金德、徐矿集团等一批国内外知名企业集团，推进宝鸡与山东、广东、江苏等东部发达地区开展实质性合作。十六届三中全会后，我们进一步探索在更高层次、更宽领域、更广范围内推进股权多元化的有效途径，提出要通过产权交易市场，走市场化、规范化的产权招商路子。今年6月份，26户企业在上海联合产权交易所顺利挂牌。最近，挂牌交易的项目中，新秦造纸、中宝印务等5个项目正在积极洽谈之中，一批公用基础设施特许经营权转让项目已经海通证券包装向市场推介。可以说，通过多年的实践探索，宝鸡的国企改革经过了一个“三级跳”：实现了由关门改制到产权招商的重大突破，目前又迈入了通过产权交易市场，优化配置生产要素的新阶段。

二、坚持从实际出发，因企制宜，一企一策，“四种形式”成为推进国有企业股权多元化的有效途径

在推进国企改革的具体实践中，我们始终坚持一切从实际出发，不搞一刀切，什么样的改革形式有利于企业发展、有利于职工安置、有利于国有资产保值增值，就选择什么样的形式。从宝鸡的实践看，主要有四种方式：

一是对具有优势的企业，积极推进与国内外大公司强强联合，迅速做大。宝鸡机床厂通过与深圳佳合组、宁夏大河等企业合资后，实现了跨越式发展，增幅连年超过50％，综合经济效益指数名列全国同行业第一，现已发展成为拥有6个控股子公司、年产值6亿元的全国机床行业重点骨干企业。宝鸡车辆厂先后与陕汽集团和大型民营企业陕西东隆集团重组后，三年跨了三大步，销售额由1．8亿元猛增到去年的6.5亿元，主打产品华山中卡销量居全国第三，仅次于一汽、二汽。今年前三季度产值和销售收入已达到去年全年水平。目前，占地600多亩、年产中轻型汽车3万辆、产值47亿元的生产线项目已在高新东区开工建设。特别是去年以来，宝鸡石油机械厂控股英国RDS公司、秦川发展控股联合美国工业公司，迈出了我市企业向海外扩张发展的第一步。到今年10月底，石油机械厂的产值已达8.49亿元，同比增长38%，预计全年可突破10亿元，比2000年增长150％。

二是对产品尚有一定市场的困难企业，分立改制、分块搞活。

就是拿出困难企业中的优质资产与投资者合作，母体承担托管责任，职工既不买断工龄，也不推向社会。一度已经停产半停产的陕西机床厂(双鸥集团)被省上列入危困企业名单，通过分立改制，将机床制造部分与秦川集团合作成立格兰德机床有限公司，洗衣机制造部分与TCL合作组建白色家电基地，目前生产经营红红火火。2003年实现产值、销售收入分别比改制前增长了104％和151％，今年上半年产值和销售收入同比翻了两番，全年产值可突破3亿元，比2000年增长564.2%，明年将达5亿元。濒临破产的叉车三厂通过分立改制，与全行业综合经济效益最好的杭叉公司合作，企业很快扭亏为盈，生产经营焕发了新的生机。

三是目前尚不具备改制条件的危困企业，通过租赁、托管和贴牌生产等多种形式启动生产，逐步搞活，最后走向重组。

负债高达3．7亿元的宝啤公司与青啤集团的合作，债务问题、职工下岗问题双方谈了一年多达不成一致意见，无法实施资产重组，经反复权衡，我们考虑先易后难，在企业发展中再解决难题。后来实行先租赁经营，经过近两年的磨合，今年成功实现了重组。长岭、渭阳柴油机厂由于负债沉重，一时不能找到合适的投资者，我们也支持他们通过贴牌生产等形式，开展生产自救，逐步走出困境，为寻找战略投资者创造条件。现在看来，这种过渡的办法对推进危困企业的重组，维护社会稳定，不失为一种积极稳妥的选择。

四是对中小企业的改制，主要是吸引民营资本参与，加快民营化步伐。

2001年我们提出，用两到三年时间，实现中小企业民营化。东岭集团是我市最大的民营企业，我们支持该企业积极参与国企改革，先后对凤县锌品厂、宝鸡焦化厂等市县属国有企业成功实施了兼并、控股和租赁，使这些企业很快摆脱了困境。焦化厂500多名下岗职工全部实现了再就业。东岭集团也实现了持续快速发展，去年实现总收入42亿元，今年1-10月份，实现总收入71.28亿元，预计全年可完成80亿元。目前，东岭集团在全国从事金属制品行业的乡镇企业中排名第6位，并连续三年蝉联“中国民营企业500强”和“中国成长型企业100强”。秦明电子将国有股转让给民营企业长安信息和西安世峰后，生产经营很快上了一个新台阶，现已成为全国最大的心脏起搏器生产企业，产品占全国市场份额的70%以上。宝鸡化工厂全部民营化后，主打产品过硫酸盐产量跃居全国第二。

三、坚待以人为本，做到“三个善待”，把改革发展稳定有机统一起来

国企改革直接涉及利益格局的重大调整，不做扎实细致的工作，得不到各方的支持，就容易引发事端，影响社会大局稳定。因此，我们衡量国企改革是否成功，始终坚持两条标准，一是企业要发展，只有发展，所有问题才能最终得到解决；二是职工要就业，绝不能简单地把职工推向社会。具体来讲，就是坚持“三个善待”：

首先，坚持善待企业职工。就业是民生之本。我们去企业调研，感到职工的要求并不高，他们最大、最迫切的愿望，就是能有一个稳定的就业岗位。他们也是改革的主要依靠力量。在国企改革进程中，我们有责任把维护职工的利益放在首位、贯穿始终，满怀深情地做好职工的就业和再就业工作。从指导思想上，我们坚持做到“三多三不”：一是多重组搞活，不轻言关门破产；二是多分流就业，不搞简单的下岗走人；三是多渠道安置，不简单地搞身份置换，买断工龄。在企业改制过程中，坚持“三不改”，即职代会未讨论通过的不改，职工未得到妥善安置的不改，职工反映突出的问题未得到解决的不改。外来客商“抱怨”说，“与宝鸡合作，什么都好谈，唯独职工安置不好谈”。宝啤与青啤的合作，之所以好事多磨，一个关键的问题就是如何使企业职工全部得到妥善安置。在三套重组方案中，我们最终选择的是最有利于职工安置的方案，青啤方面承诺“不挑不拣，人人上岗”，目前该厂3000多名职工全部实现了就业。八方山铅锌矿、戚家坡煤矿、陕西机床等企业的重组，职工也都得到了安置。陕西宝成航空仪表有限公司通过主辅分离，发展社区经济，不仅使本企业的下岗职工实现了再就业，还吸纳了200多名外来人员就业。98年以来，全市累计下岗分流人员12万人，通过企业发展扩大就业、引导职工转变择业观念多渠道就业、鼓励创业增加就业岗位，安置下岗职工8．1万人，安置安置率达67％。对因种种原因不能重新就业的，我们通过完善社会保障体系来解决。2004年9月份，我市再就业工作受到国务院表彰。

其次，坚持善待为国企发展做出贡献的企业领导干部。 国有企业的厂长(经理)是这场改革的主要组织者和直接操作者，直接关系改革能否顺利推进。我们认为，一方面对他们的贡献要充分肯定，要看到企业所出现的一些问题主要是体制原因造成的；另一方面如果简单地让他们“下台了之”，企业的基层组织就会涣散，出现管理“真空”，甚至引发事端，不但影响企业改革的顺利推进，也会给社会稳定带来隐患。基于以上两点，我们提出要善待他们，尽可能地予以妥善、合理的安置。具体主要是通过管理层个人出资持股、在新建企业中竞聘任职、建立个人信息资料库调剂使用以及在随后成立的国有资产经营公司中任职等措施，充分调动他们的积极性。这些年来我们的改革之所以比较顺利，与他们积极负责、做扎实细致的基础工作和群众工作是分不开的。比如双鸥集团的改制重组，我们就没有派工作组，主要靠企业原班子做工作，不但改革推进得相当顺畅，而且职工群众也比较稳定。

第三，善待银行和其他债权人。债务问题是制约国企改革的重要节点。在国企改革中，我们把善待银行和其他债权人作为一项十分重要的工作来做，通过积极稳妥的办法，处理历史债务问题，而不是蓄意逃废银行债务。在改革过程中，我们与企业、银行一起，积极争取国家政策性支持，坚待每个具体项目都要与银行和债权人充分协商，达成谅解与共识，或争取政策性核消和减免，或采取债随资走，或以债转股的形式妥善处理，既减轻了企业负担，又优化了银行信贷结构。据统计，2000年以来，在推进国企改革的过程中，通过积极争取，金融机构累计为企业核销呆坏帐5．7亿元，实施债转股剥离和置换不良贷款44.2亿元。东岭集团与凤县铅锌厂合作后，使原厂7000多万元贷款的银行呆帐变活，贷款行凤县农行很快由亏损行发展成为全省效益最好的县支行之一，并被农总行作为呆坏帐处理的成功范例予以推广，实现了原企业、投资方、金融机构和政府的“四赢”。

四、国企改革“细节决定成败”，必须做过细工作，依法规范运作

在这几年的实践中，我们越来越深切地体会到，推进国企改革，光有正确的方向和好的思路是远远不够的，还必须做过细的工作，绝不能简单化。我们在推进国企改革中，主要坚持了三条：

一是把解放思想作为推进改革的先导，坚持做过细的思想工作。从制约宝鸡改革发展的现实问题入手，在全市深入开展了八个方面的思想解放大讨论，着力解决政府部门怕丢权、企业管理层怕失去位子、职工怕失去国企职工身份的问题。在解决思想认识问题上，我们不搞“空对空”，而是把成功的企业作为典型，用事实启发、引导更多的国企走上改革之路。我们对企业的广大干部职工，主要是通过做过细的思想工作，引导他们认识只有改革才有出路，从而转变观念，

积极支持和参与改革。有时候部分群众的思想一时转不过弯来，工作组及一些领导甚至受到围攻和恐吓，即使在这样的情况下，我们也坚持做耐心细致的工作，争取这部分群众的理解支持。在陕齿与湘火炬的合作中，陕齿老总李大开在全厂职工大会上宣布自己“带头下岗”，结果陕齿全体管理层都自动下岗，和职工一样重新应聘，使职工的思想受到了极大的震憾，形成了支持改革、搞好企业的整体合力。对类似于这样的典型，比如石油钢管、陕机、叉车三厂、车辆厂等，我们都通过媒体和其他渠道广泛宣传，起到了典型引路的作用。

二是坚持依法按程序办事，规范运作。在改革的具体过程中，我们坚持合情、合理、合法的有机统一，使每一次改革都能经受得起历史的考验，不让今天的改革为明天的发展留下隐患。对于企业的改制方案，每一次都是几上几下，最后由职代会讨论通过，“制定预案、清产核资、资产评估、财务审计、民主决策、方案审批”这六个环节一个也不能少，着力避免简单化和随意性，使职工的合法权益得到了保障。同时严把清产核资、资产评估、产权界定三个关口，确保国有资产保值增值。2000年以来，改制的企业没有一户是急功近利的，没有一户留下“后遗症”。有的改制可能时间拖得长一些，但企业活了，发展了，职工上岗了，真正实现了改革发展稳定的统一。在国企改革力度不断加大的情况下，保持了社会大局的稳定。据省信访局提供的情况，今年以来，宝鸡没有一起因国企改革而引发的赴省进京群访。

三是政府既要转变职能，又要强力推进。企业是市场的主体，也是改革的主体。在推进国企改革中，作为政府，有个由A角到B角的过程。开始时，必须政府强力推进，否则国企的惰性很大，一心就是躺在政府身上；但是随着一个一个企业改革到位，真正成为市场主体和投融资主体了，我们要求政府要转变职能，放手让企业唱“主角”，并积极主动地为企业提供政策支持和环境保障，搞好服务。我们认为，作为西部欠发达地区，在目前干部群众思想普遍不够解放，各方面制约因素比较多的情况下，尤其需要政府发挥引导推动作用，为改革清障护航。近年来，我们先后制定了《关于深化国有企业改革的实施意见》等一系具有较强针对性和可操作性的政策措施。同时，本着“责权利相统一，管人与管事相结合”的原则，我们成立了企业工委，与经贸委合署办公，把市属企业领导班子的管理权限下放到企业主管部门。同时，我们从建设工业强市的需要出发，注意把那些熟悉工业经济，具有开拓创新精神的优秀干部选配到经济综合部门和企业主管部门，并注重在实践中识别干部、锻炼干部、培养干部，各级干部的素质得到了新的提高，尤其知道了企业需要什么服务，怎样服务才能推进改革、加快发展，驾驭市场经济和解决复杂问题的能力得到了明显增强。针对过去对部省属企业关心支持不够的问题，我们提出“在宝企业都是宝鸡的企业”，市委市政府坚持每年召开驻宝企业座谈会，市级领导定期不定期上门走访慰问，对企业反映的问题优先解决，同时要求各级要一视同仁，全力支持，中省企业对地方政府的服务普遍比较满意。在最近举行的千人行风评议中，市经贸委得到的满意率最高。

回过头来看，宝鸡国企改革不断深化的过程，实质上是把企业改制重组与扩大开放、招商引资有机结合起来，不断解放思想的过程，也是各级党委、政府转变职能，广大干部经受锻炼和考验，不断提高抓发展能力的过程。通过这几年深化国企改革和建设工业强市的实践，我们打开了解放思想、加快发展、振兴宝鸡的突破口，全市干部群众的思想观念发生了深刻变化，市场意识和工业经济意识明显增强，党政部门的职能也实现了由过去行政干预、直接管理的“主角”向市场服务型的“配角”转变，同时企业改革也对基础设施建设和社会事业领域的市场化改革产生了积极的推动和影响，干事创业、加快发展的浓厚氛围进一步形成，宝鸡的知名度和综合竞争力大大增强，老百姓也在改革中实实在在地得到了实惠。特别是培养锻炼了一支能够适应改革发展需要的干部队伍，即使再复杂、再困难的问题，我们都有信心、有能力克服。