宝成航空仪表有限责任公司原名宝成仪表厂，始建于1955年，是国家“一五”期间156个重点建设项目之一。半个世纪以来，这家老牌国有大型军工企业，不仅为我国的国防事业作出了突出贡献，企业自身发展也实现了新的突破，走出了国防军工企业的“围墙”，走向了广阔的市场。尤其发人深省的是，在计划经济向市场经济转轨的过程中，也就是在这个企业，两次人员分流出现了两种截然不同的结果。前一次引起劳动争议，企业败诉；后一次尽管涉及面更大，却实现了平稳过渡。探究其原因，最根本的一条，就是他们在第二次改革中，变分流下岗为分流就业，千方百计拓宽就业渠道，最大限度地维护了职工切身利益。2003年，宝鸡市委、市政府召开全市再就业工作座谈会，重点推介了宝成的这一经验。2004年，中央政治局委员、书记处书记、国务委员周永康、陕西省委书记李建国先后到宝鸡调研，也对此给予了充分的肯定。宝成在推进职工就业再就业方面取得的斐然成绩，已经成为宝鸡市国有企业改革发展中坚持以人为本，实现改革、发展、稳定有机结合的一道亮丽风景。

经受改革的阵痛——下岗分流遇挫而后勇

宝成公司建厂到现在，走过了整整50年的风雨历程，由一个单纯的企业逐步演变为五脏俱全的“小社会”。宝成社区已成为宝鸡市最大的社区之一，有居民3398户、10994人，其中在职职工4094人。尤其是从90年代起，企业进入了员工老龄化的周期，离退休职工将近3000人。面对富余人员多、社会负担重的实际，“人向何处去”一直令宝成的决策者们大伤脑筋。

从1993年开始，由于受到国家宏观经济形势和企业内部经营管理等诸多因素影响，宝成公司的经营开始出现严重亏损，使本来就包袱沉重的企业雪上加霜，职工生活出现了困难。面对企业存在的大锅饭、平均主义、人浮于事、效率低下问题，1994年初，宝成大胆进行了第一次减员增效的尝试。但由于思想工作和配套措施没有跟上，在老职工退养中没能很好的坚持“职工自愿”的原则，采取了“齐步走”、“一刀切”的做法，结果引起劳动争议，被职工推上被告席，并以企业败诉而告终。当年5月办理退养的400多人，到年底80％以上又返岗上班，改革走了过场。在交出这笔“学费”之后，宝成人痛定思痛，没有退缩，从1995年开始，坚持一手抓深入细致的思想教育，一手抓转换机制的配套改革，再一次向冗员包袱开刀。到96年9月底，先后分流1100多人，占到公司原有在岗职工总数的五分之一。第二次分流，由于坚持把职工的利益放在首位，注意兼顾各方面人员的要求，广开就业门路，尽管涉及面大，却没有发生大的波动，最终取得了成功。

在市场竞争中体现以人为本——培训考核  竞争上岗

“配置资源、分流转岗、培训考核、竞争上岗”，这十六个字，是宝成致力于人力资源开发体系建设，推动创业、扩大就业的高度浓缩。在分流安置职工的实践中，宝成有一个十分响亮的的口号：“岗位靠竞争，贡献看大小，就业靠技能”。从1995年10月起，宝成在企业实行全员劳动合同制，96年20名职工合同到期后，公司依法终止了他们的劳动关系，全面引入了考核竞争机制，对员工实行试用期制度，期满考核合格后方可持证上岗，初步建立起了符合市场经济规律，职工能进能出、优胜劣汰的用工管理竞争机制。

在倡导竞争中倾听职工意见，在无情竞争中体现人情味，在平等竞争中关注弱势群体，是宝成分流职工的一大显著特色。1999年至2001年企业分别有133名、947名和328名职工的劳动合同到期。在续订劳动合同时，企业特别注意维护老、弱、病及退伍军人、“三期”女工的合法权益。企业明确提出，凡男满45岁女满40岁的合同到期人员、退伍军人不参加考核直接续订劳动合同；对医疗期的职工等医疗期满后再考核。对通过考核竞争，与企业解除劳动关系的职工，及时发放了经济补偿金，并帮助他们办理失业救济、养老保险手续。由于政策到位，操作细致，企业虽然在这轮人员分流中终止了182名职工的劳动关系，却没有引起任何劳动争议。

为企业长远发展着想，对每一位分流职工负责，把职工就业培训与竞争考核结合起来，是宝成坚持以人为本的又一生动实践。在下岗分流比较集中的2000年至2003年，在市上有关部门的支持下，企业根据生产需要，面向下岗职工，有针对性地举办了三期共五个职工中专班，录取培训了146名下岗职工，使他们真正实现有“一技之长”，90％以上的人走上了新的工作岗位。

不断拓展的就业空间——军民分离  多渠道分流

从70年代末开始，宝成着手开发民品生产，使企业步入了“两条腿走路”的新的发展阶段。但是，由于未能及时抓住市场机遇，加之经营决策出现失误，80年代末至90年代初，民品发展陷入徘徊不前的局面。曾经红极一时、供不应求的宝花空调停产下马；定时器由于产量上不去，也被激烈的市场竞争淘汰出局。在企业最困难的那段日子里，一大批职工的就业发生了困难，不得不走出企业，靠打短工艰难度日。

面对这种情况，宝鸡市委、市政府帮助宝成几乎争取到了“下岗分流、减员增效”、“放权让利”、“债转股”等国家支持国有企业发展的所有政策机遇。但他们深知，职工要就业，关键是企业要发展。为此，企业按照“资产重组、精化分立、分业经营、共谋发展”的新思路，将空调器、纺织机械、机电加工等民品从企业正式分离出去，独立经营，自主创业。近年来，宝成的民品生产捷报频传，全线飘红，下属的新型纺织机械有限公司竞争力跃居全国同行业前50位，机械制造公司、宝成—爱罗泰齐公司年销售收入均超过千万元，形成了集生产精密航空仪表、空调制冷设备和新型纺织机械为一体的军民结合的崭新发展格局。

在加快企业发展的同时，宝成“多管齐下”，多渠道分流安置下岗职工。其一，对有一技之长且本人自愿者，采取劳务输出、停薪留职、自谋职业等方式分流300多人。其二，“退二进三”，投入资金，提供场地，吸纳下岗转岗职工开发三产，进行多种经营。对原企业办的储蓄所、服务部、娱乐场所，实行市场化经营，自负盈亏，公司不再补贴。新建了宝成宾馆、晶众家乐购物广场，建立了家政服务介绍所和托老院。近年来，宝成的门卫、招待所和物业公司服务员300多名，全部都是经过培训的下岗职工。其三，实行厂内退养、待岗制度。退养者最高可领到本人基本工资的90%，并可以参加工资改革和调资；对因开工不足而暂时没有活干的职工发给生活保障金，本人可从事第二职业，厂里需要时招之即来，恢复岗位工资。通过这样一步一步、扎扎实实的工作，宝成不仅使自己原来的大部分下岗职工实现了再就业，还吸纳了近200名外来人员。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。随着主辅分离和辅业改制步伐的加快，宝成又将有700余名富余职工从军品岗位分流出来。但路子已经趟出，宝成人不再迷茫。公司老总郭斌说，妥善安置好这些为我国国防事业作出贡献的人，使他们在市场经济的大潮中找到新的人生座标，愉快地工作和生活，是所有宝成人为之奋斗的目标，也是社会各个方面的共同责任。我们衷心祝愿宝成这条走向辉煌的大船一帆风顺！