中  共  宝  鸡  市  委

关于学习贯彻党的十六届三中全会

《决定》和省委《实施意见》的决议

（2003年12月24日中国共产党宝鸡市

第九届委员会第三次全体会议通过）

(宝市发［2003］26号)

党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》（以下简称《决定》），是我们完善社会主义市场经济体制和建设更具活力、更加开放的经济体系，促进经济和社会全面发展的纲领性文件。省委立足陕西实际，制定的《关于贯彻＜中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定＞的实施意见》（以下简称《实施意见》），对于进一步深化全省经济体制改革，加快改革开放和现代化建设步伐，促进经济社会持续快速协调健康发展，具有重大的指导意义和推动作用。

市九次党代会以来，市委、市政府坚持以党的十六大精神为指导，着眼于全面建设小康社会“三步走”的宏伟目标，立足于建设“四市”的发展思路，适时制定出台了关于加快建设工业强市、畜牧大市、现代化生态园林大城市和加快发展旅游产业、县域经济、非公有制经济及进一步改善投资环境的意见，完全符合党的十六届三中全会《决定》和省委《实施意见》精神，符合宝鸡市情，充分体现了全面、协调、可持续的发展观，是加速推进我市改革开放和经济建设的指导性文件。全市各级党政组织要认真扎实地贯彻执行，坚持一张蓝图干到底，心无旁骛谋发展，集中精力抓落实，努力实现“四市”建设的新突破。

全市各级党政组织一定要认真学习、深刻领会、全面把握党的十六届三中全会《决定》和省委《实施意见》的精神实质，进一步增强改革和创新意识，善于运用改革的手段解决经济社会发展中的矛盾和问题，通过改革来推动体制创新，依靠体制创新整合社会优势资源，实现经济社会的跨越式发展。要坚持科学的发展观，按照“五个统筹”和“五个坚持”的要求，继续实施项目带动、一区七园、制造业信息化和城镇化战略，加快建设以现代装备制造业为支柱的工业强市，以良种繁育中心、畜牧小区和龙头企业为支撑的畜牧大市，以法门寺、太白山、周文化为品牌的旅游名市，以创建最佳投资环境和最佳人居环境为目标的现代化生态园林大城市。全面深化经济体制改革，进一步扩大对外开放，为加快“四市”建设、全面建设小康社会提供持久动力和体制保证，在新一轮改革发展机遇期赢得主动，率先突破，加快发展。当前和今后一个时期，要紧紧抓住事关全市经济发展全局的几个重大问题，消除制约发展的各种体制性障碍，实现深化国有企业改革、大力发展非公有制经济、壮大县域经济、改善投资环境和招商引资的新突破，努力转变经济增长方式，提高增长质量和效益，把加快发展推向一个新阶段。

一、强力推进国有企业和国有资产管理体制改革，加快建设以现代装备制造业为支柱的工业强市

国有企业改革是整个经济体制改革的中心环节，工业强市是我市经济工作的重中之重。要深入贯彻市委、市政府《关于深化国有企业改革的实施意见》，通过引资嫁接、产权重组等形式加快国有企业产权制度改革步伐，大力发展混合所有制经济，逐步建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。加快国有企业战略性改组，支持优势企业做大做强，支持困难企业实现资产重组，进一步放开搞活国有中小企业，提升国有经济整体竞争力。加快未改制企业产权制度改革步伐。下决心解决已改制企业国有股“一股独大”的问题，力争两年内使规模以上工业企业国有资本总量降到实收资本的30%以下。切实落实省、市各项优惠政策，妥善解决改制企业的历史债务和职工安置问题。大力推进企业内部机制改革，完善公司法人治理结构，促进企业规范运作。建立健全对企业经营管理者的激励约束机制，积极推行期权制、股权制、年薪制等制度。建立国有资产监管机构，积极探索国有资产监管和经营的有效形式，实现国有资产保值增值。

坚持走新型工业化道路，认真贯彻落实市委、市政府《关于加快建设工业强市的意见》，大力实施“8355”工程，壮大八大产业基地，突出发展以重型汽车及零部件、数控机床、电子仪器仪表、石油机械装备等为重点的现代装备制造业。坚持技术引进与企业自主创新相结合，积极争取和利用国家老工业基地改造政策，加大企业技术改造力度，全面提高工业技术装备水平。以机械、电子、食品、有色金属四个行业为重点，加速推进企业信息化工程，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。坚持扶优、扶强，打造一批知名企业和知名品牌。运用现代管理理念，全面提升企业管理水平。抓好宝鸡高新区东区一期开发建设，启动二期建设，搞好三期规划，继续保持高速扩张，把高新区建成高新技术产业聚集区和生态型现代化新城区，逐步形成以高新技术产业为先导，以制造业为支撑，以园区为平台，大中小并举，各类基础产业全面发展的工业格局。

二、进一步完善农村经济体制，发展壮大县域经济

解决好“三农”问题，是我们全面建设小康社会的重大任务。要按照统筹城乡发展的要求，深化农村各项改革。完善农村土地制度，规范土地流转，实行耕地保护制度。认真落实农村税费改革各项政策，取消农业特产税，深化粮食流通体制改革，进一步减轻农民负担。积极稳妥地推进农村信用社改革，建立健全农业社会化服务、农产品市场和对农业的支持保护体系，逐步建立有利于改变城乡二元经济结构的体制。

认真落实市委、市政府《关于加快发展县域经济的意见》，围绕增加农民收入和财政收入，按照产业化、工业化、城镇化的思路，努力壮大县域经济。把农业产业化作为农村全面建设小康社会的战略性措施来抓，引进、培育、扶持龙头企业，发展农民专业合作组织，实现农业由生产促进型向市场拉动型转变。加大农业产业结构调整力度，加快科技兴农步伐，合理优化区域布局和品种结构，积极发展特色经济，推行标准化生产，全面提升畜、粮、果、菜、药等主导产业的规模和效益。按照市委、市政府《关于加快畜牧大市建设的意见》，加快畜牧业发展。大力发展优质专用粮，壮大特色果业，做大蔬菜产业，积极培育中药材基地。继续抓好退耕还林、天然林保护等林业重点工程。加强农村基础设施建设，改善农民生产生活条件。完善扶贫开发机制，加大扶贫开发力度。大力实施工业强县战略，加速推进乡镇企业产权制度改革，大力培育县域骨干企业，按照科学规划、明确定位、错位发展、规范提高的要求加快7个科技工业园区建设，提升县域经济整体实力。加大小城镇建设力度，建设一批经济强镇，提高农村城镇化水平。促进劳务输出，拓宽农村就业空间，引导农村富余劳动力平稳有序转移，提升劳务经济。

三、消除政策体制障碍，加速非公有制经济发展

个体、私营等非公有制经济是促进社会生产力发展的重要力量。要认真贯彻市委、市政府《关于加快非公有制经济发展的意见》，坚定不移地把发展非公有制经济作为加快“四市”建设的战略举措，消除体制性障碍，废除政策性岐视，推动我市非公有制经济步入快车道，力争使非公有制经济每年以20%的速度增长。放宽非公有制经济市场准入，除国家法律法规明确禁止或限制的领域外，所有竞争性领域和对外资开放的领域，一律对非公有制企业开放。认真落实中央、省、市关于加快非公有制经济发展的政策措施，为非公有制经济发展创造平等竞争的政策环境。建立健全非公有制企业信用担保等服务体系，不断拓宽非公有制企业的筹融资渠道。鼓励各类人才向非公有制企业流动，加快在非公有制企业推行养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险制度，保证非公有制企业从业人员享受国家统一的社会保障待遇。鼓励非公有制企业开展机制创新和技术创新，推进非公有制企业建立与现代企业制度相适应的管理机制。改进对非公有制企业的服务与监管，为非公有制经济发展营造良好的社会环境。

四、深化行政体制改革，着力改善投资环境

投资环境是加快发展的生命线，是一个地区综合竞争力的重要标志。要以创建最佳投资环境和最佳人居环境为目标，以改革行政管理体制为切入点，以转变政府职能为着力点，认真贯彻市委、市政府《关于进一步改善投资环境的意见》，不断改善服务，优化环境，努力使我市成为西北地区吸纳先进生产要素的洼地，投资赚钱的宝地，快速发展的高地，安居乐业的福地。

切实加强软环境建设。加大行政管理体制改革力度，深化城市综合执法改革试点，切实把政府管理经济职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。实行投资环境部门负责制、公务员挂牌上岗制、公开评议制和投拆查究制，大力营造文明、公正、公平的法制环境，统一、公开、宽松的政策环境，务实、高效、便捷的服务环境，亲商、安商、富商的舆论环境。深入推进“诚信宝鸡”建设活动，引导广大市民关心大城市发展，参与大城市建设。

继续加强硬环境建设。要按照市委、市政府《关于加快大城市建设的意见》，抓好城市基础设施建设，完善城市载体功能，提高城市辐射带动能力。按照大城市建设规划，积极实施市区东扩。大力推进生态园林城市建设，确保2004年创建国家卫生城市和国家环保模范城市一举达标，争创中国人居环境奖、联合国最佳人居奖。认真贯彻市委、市政府《关于加快旅游产业发展的意见》，深度开发旅游资源，加速旅游名市建设步伐。实施流通企业大集团战略，改造提升传统服务业，积极发展连锁、超市、配送、电子商务等现代流通方式和会计、法律、金融、信息等现代服务业，把我市建成陕甘川宁毗邻地区商贸中心和现代物流中心。

加大招商引资和对外开放力度。积极实施“引进来、走出去”开放战略，坚持内外并重、大小并举，引资与引智相结合，充分发挥企业主体作用，创新招商引资机制和措施，不断实现招商引资新突破。有效发挥宝鸡陆港口岸的作用，千方百计扩大外贸出口，大力发展对外贸易加工，积极开展对外经济交流与合作，不断提高对外开放水平。

市委要求，全市各级党政组织一定要把握全局，统筹兼顾，全面推进科技、教育、文化、卫生等体制改革，推动各项社会事业全面发展。高度关注弱势群体和困难群众生活，加快社会保障体系建设，切实做好就业再就业工作。全面加强精神文明和民主法制建设，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。以提高执政能力为重点，不断加强党的思想、组织、作风建设，增强各级党组织的凝聚力和战斗力，为改革开放和现代化建设提供强有力的政治保证。

市委号召，全市各级党组织和广大党员，要高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的正确领导下，按照市委、市政府的统一部署，抢抓机遇，开拓创新，奋发进取，真抓实干，努力把我市改革开放和现代化建设事业推向一个新阶段。