中共宝鸡市委   宝鸡市人民政府

关于加快推进新型工业化，建设

工 业 强 市 的 意 见

(宝市发［2004］9号)

为了认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，全面落实科学发展观，加快新型工业化进程，提升我市工业经济竞争力，实现建设工业强市目标，现提出以下意见：

一、加快推进新型工业化是建设工业强市的必然选择

坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路，是党中央在我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新阶段作出的重大战略决策，也是落实科学发展观的必然要求和重要举措。

我市是西北地区工业重镇，工业是立市、富市、强市之本。近年来，我们把建设工业强市作为“四市"建设的重中之重，着力实施“8355”工程，狠抓八大产业基地建设，不断加大产权招商力度，强力推进股权多元化，实现了国企改革的实质性突破，工业经济呈现快速发展的强劲势头。但按照新型工业化的要求，我市工业改革和发展还存在不少问题、面临诸多挑战，主要是：主导产业的规模优势和发展速度，与发达地区甚至一些周边城市还存在差距；国有企业改革还没有完全到位，经济增长方式仍未实现根本性转变，经济运行质量有待进一步提高；非公有制企业普遍规模偏小，实力较弱，经济发展的活力仍然不足；企业技术创新能力不强，信息化水平不高等。这就要求我们必须加快推进新型工业化，坚持用新型工业化的思路指导工业经济的发展，用新型工业化的手段解决工业经济运行中的突出矛盾，大幅度提高优势产业科技含量和市场竞争力，走出一条具有宝鸡特色的新型工业化路子，推动全市经济社会持续快速健康发展。

二、加快推进新型工业化的基本思路和主要目标

基本思路：以党的十六大和十六届三中全会精神为指导，全面贯彻落实科学的发展观，注重环境保护和资源节约，加快转变经济增长方式；坚持以信息化带动工业化，大力实施“8355工程”，加速产业整合与结构优化升级；以股权多元化为核心，推进产权交易市场化，加快企业体制和机制创新，使各类企业成为具有较强投融资能力的市场主体；以工业化、城镇化、市场化为方向，实施工业强县战略，增强工业经济整体实力；扩大对内对外开放，强化科技、人才支撑，扶持培育一批核心竞争力强的龙头企业和知名品牌，努力把宝鸡建成现代装备制造业基地和制造业信息化基地，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。

主要目标：

——工业经济综合实力跃上新的台阶。到2007年，全市工业增加值达到200亿元，占比不低于全市生产总值的50%；2010年达到300亿元，占比达到全市生产总值的50％以上。

——经济运行质量和效益显著提高。到2007年，工业企业劳动生产率提高到8．8万元以上，工业经济效益综合指数达到160，工业经济对全市经济增长的贡献率达到55％以上；2010年，工业企业劳动生产率提高到10．5万元以上，工业经济效益综合指数达到180，对全市经济增长的贡献率达到60％以上。

——装备制造业的优势地位进一步加强。到2007年，装备制造业产值占工业总产值的比重达到34％以上，八大优势产业总产值占工业总产值的65％以上；到2010年，装备制造业和八大优势产业占工业的比重分别上升到35％和70％以上。

——信息技术应用水平显著提高。到2007年，我市制造业企业采用信息化技术的达到80％以上，2010年达到90%以上。

——环境保护和污染治理取得新的成效。到2007年，工业污染物排放总量比2003年减少6％；到2010年，工业污染物排放总量比2003年减少9％以上，主要制造业企业普遍推行清洁生产。

——人力资源优势得到充分发挥。到2007年，全市工程技术人员达到3．8万人以上，高技能人才达到3．5万人以上，城镇每年新增就业人数3．5万人以上；到2010年，工程技术人员和高技能人才均达到5万人以上，培养一批高素质的企业家队伍和高级技能人才，城镇每年新增就业人数5万人以上；城镇登记失业率控制在4％以内。

三、加快建设现代装备制造业基地，推动工业经济增长方式的转变

装备制造业是工业的主导和核心，是国民经济持续发展的基础，是工业化的发动机和动力源。我市装备制造业基础较为雄厚，是工业强市的中坚力量。要把装备制造业作为工业强市建设的重中之重，抓住世界产业转移的有利时机，重点推出一批优势企业和产品，积极参与国际、国内产业整合，精心打造“宝鸡制造”品牌。全力扶持列入省上重点发展的载重汽车及零部件、机床工具、石油装备三大骨干产业加快发展，依托重点技术改造和重大工程项目，提高重大技术装备的开发创新能力和设计制造信息化、标准化、柔性化和集成化水平，形成专业化协作配套体系，巩固和提高装备制造业的优势地位，早日把宝鸡建成全国载重汽车、专用车辆及零部件生产基地，中国重要的数控机床、精密磨床制造基地，电子仪器仪表生产基地和国际一流的石油装备制造基地。把铁路装备制造纳入石油装备制造业基地，大力扶持中铁宝桥、中铁宝工等企业扩张规模。继续抓好有色金属冶炼压延加工和矿业基地、食品制造、水泥及新型建材制造、电子仪器仪表及家用电器制造、医药等产业基地建设，构建以八大产业为支柱的工业发展新格局。加快宝二电扩建和麟游北部煤田的自主勘探与开发，培育能源化工产业尽快发展壮大，成为我市新的优势产业。

培育和发展大企业、大集团，是推进新型工业化的重点。要集中力量支持陕汽、宝烟、东岭、宝钛、秦川发展、宝鸡机床等30户企业上规模、上水平，全力扶持陕汽集团、东岭集团、宝鸡卷烟厂、秦川发展、宝二电等5户企业做大做强，形成产业龙头，构建工业强市的有力支撑。围绕八大产业基地和大企业、大集团建设，大力发展协作配套型中小企业，延伸产业链，建立装备制造业协作配套体系。要切实抓好宝鸡二电厂扩建、东岭凤翔10万吨锌冶炼和60万吨焦炭及东岭凤县锌品厂5万吨锌冶炼改扩建、宝鸡卷烟厂改扩建、龙钢集团40万吨热轧带钢、陕汽重型汽车扩产、华山车辆厂扩建、陕汽与德国曼公司合作生产大功率水冷发动机、宝鸡机床增资扩建、宝钛海绵钛生产及50万吨中厚板加工、阜丰集团宝鸡生物产业基地氨基酸项目、麟游北部煤田开发及蒙牛乳业等重大产业化项目的前期和实施工作，增强我市工业经济发展的后劲。

四、大力推进制造业信息化，实现以信息化带动工业化

加快企业信息化建设，实现信息化与工业化的相互融合、相互促进，是提高企业市场应变能力和竞争能力的关键。要全力抓好全国制造业信息化重点工程，利用现代信息技术改造企业的生产、经营、管理、服务流程，实施财务、采购、生产、营销等各个流程的信息化管理，实现管理方式的网络化、决策支持的智能化、经营管理的实时化和运作过程的规范化。加强对企业的引导、协调和服务，重点在八大优势产业和优势行业，推进工业生产过程控制自动化和企业资源计划等信息系统建设。切实抓好制造业信息化示范企业建设，积极推行企业信息主管(CIO)制度。大力发展电子商务，完善电子商务应用支撑体系，推动企业开展网上采购、网上招标和网上销售。要以企业为主体，加大对制造业信息化建设的投入，建立与国际、国内互联互通的信息网络平台，构建区域性开放式信息高速公路，使信息化成为提高产业竞争力的重要动力。

创新企业信息化的技术服务体系和技术支撑体系。发挥政府扶持和行业主导作用，培育技术创新服务体系，大力发展科技中介服务机构，建立和完善以企业为中心、大专院校和科研院所积极参与的产学研机制，加强技术和产品研发，为产业发展提供技术支持。支持陕汽、宝烟、石油钢管、秦川等重点企业，建设拥有先进设备和手段的研发中心，开发关键技术和前沿技术，培育自主知识产权。

大力发展高新技术产业。把宝鸡高新技术产业开发区和蔡家坡经济技术开发区，作为发展高新技术产业的重要基地，全面利用高新技术实现技术创新、管理创新和产品创新；要规划专业园区，吸引高科技企业和科技人员向园区聚集，形成高新技术产业群体。要加快培育发展生物医药、数控机床、精密仪器仪表、复合材料、环保节能等新兴产业，集中力量在通信设备、新型复合材料、生物制药、新型电子元件和光电子器件等领域实现新突破，使高新技术产业真正成为我市的先导产业和新的经济增长点。

应用高新技术特别是信息技术改造和提升传统产业，是加快推进新型工业化的基础。要继续发展劳动密集型以及劳动密集与技术密集相结合的产业，应用高新技术改造提升纺织、化工、食品、建材等传统产业，使人力资源优势、劳动力成本低的比较优势真正得到发挥。支持优势产业、优势企业引进高新技术和先进技术，推广应用信息、自动检测与控制以及先进制造技术，提高企业技术水平和产品科技含量。按照“分类指导，梯次推进”的原则，推动不同区域利用高新技术改造传统产业。川原县要利用信息技术改进生产过程，推动技术创新和企业信息化；山区县要利用单项信息技术改造生产环节，推进生产过程的信息处理，提高产品技术含量。

五、以产权市场交易为突破口，强力推进企业改革

进一步深化企业改革，是加快推进新型工业化的重要手段。要以产权市场交易为突破口，积极促进资本的市场化运作，把我市的企业产权改革推向新阶段。进一步创新产权招商的思路和方式，重点做好我市产权交易项目在上海联合交易所的挂牌交易，促进国有资产公平、合理、有序流动，实现科技与资本、项目、技术的对接。要以汽车零部件、机床及附件、金属加工、食品加工、资源综合利用、物流以及劳动密集型产业为重点，有针对性地进行定向招商，吸引国内外企业嫁接改造、并购重组宝鸡企业。要按照分类指导、一企一策的原则，全面推进企业股权多元化。县属企业、乡镇企业要在规范化改制上下功夫；市属企业要积极推行经营管理层持股和期权股；部省属企业要大力引入境内外战略投资者，有效解决“一股独大”的问题。要不断完善企业法人治理结构，继续深化企业用工、人事、分配三项制度改革，加快建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度。

积极推进国有资产管理体制改革。按照“权利、义务和责任相统一，管资产与管人、管事相结合”原则，加快组建符合我市实际的国有资产监督管理机构和经营机构，确保国有资产的保值增值。要建立企业经营业绩考核体系，将国有资产经营的责任落实到企业负责人，并依据经营业绩进行奖惩。要继续探索国有资产监管和经营的有效形式，完善授权经营制度。

坚定不移地扩大对内对外开放。拓宽开放思路，创新引资和贸易方式，坚持走出去、请进来并举，积极实施外贸振兴计划，大力扶持出口基地和龙头企业建设，利用中小企业国际市场开拓资金、高新技改贷款贴息、进出口配额等政策手段，支持企业扩大出口。鼓励和支持企业到境外开展加工贸易与投资办厂，发展对外工程承包。

六、努力建设工业强县，加快县域经济发展

工业化是加快县域经济发展的根本方向和主要动力。要按照工业化、城镇化、市场化和土地向产业化集中、工业向基地集中、农民向城镇集中的思路，以高新技术产业开发区和县域重点城镇为依托，建立产业化平台和基地，全力推进县域工业化进程。各县区要以科学发展观为指导，因地制宜，突出特色，以园区和城镇工业基地为载体，主要依靠招商引资解决投入问题，把发展非公有制经济作为首要取向，大力推进乡镇企业“二次创业”，大力培育和引进产业化龙头企业，加快城镇化进程，努力开创我市县域经济工业化新局面。凤翔、岐山、眉县等要率先在工业强县建设中取得突破，实现县域经济的全面快速发展。

把大力发展农业产业化，特别是要把发展农产品加工龙头企业作为加快县域工业化的重要切入点。各县要紧紧围绕畜粮果菜药等五大农业主导产业，加快建设各具特色的农业产业化基地。坚持招商引进一批、引导兴办一批和改制搞活一批的思路，积极发展农产品加工、储藏、流通等农业产业化龙头企业，积极探索和建立龙头企业与农户之间稳固的利益联结机制，不断提高农业产业化经营水平，带动和促进农村二、三产业全面发展。

把大力推动乡镇企业“二次创业”作为加快县域工业化的重要抓手。着力推广我市国企改革的成功经验，加快推进乡村集体企业产权制度改革，带动乡镇企业实现制度创新和机制转变，建立健全完善的法人治理结构和现代企业制度，推动我市乡镇企业“二次创业”全面加快步伐，再创新的辉煌。

大力发展非公有制经济，增强县域工业发展的活力。进一步解放思想，更新观念，营造良好的创业环境，鼓励更多的农民成为创业的主体，鼓励农村中的能人先富起来，同时积极采取各种政策手段，吸引东部的民间资本前来投资创业。要真正落实给予非公企业在市场准入、融资和财税政策上的平等待遇。重点抓好东岭、惠民、岐星、龚刘等八大企业集团建设、100户改制示范企业以及100名民营企业家的培养，扶持50户非公有制企业做大做强；围绕主导产业每年抓好20个重点项目，带动全市非公有制经济发展进入快车道，不断扩大非公有制经济总量。鼓励、支持非公有制经济以多种形式参与国有企业改制、重组，引导非公有制企业向科技型、规模型、集约型、外向型发展。

加快推进城镇化，为加快县域工业化提供有力保障。按照“科学规划、扩大规模、壮大产业、完善功能、提升品位、加快发展”的基本思路，加强领导，集中力量，突破蔡家坡。要用足用活全国小城镇综合改革试点的各项政策，把蔡家坡作为未来现代化新城区，进行高起点规划、高标准建设、高水平管理。要准确定位产业功能，突出产业发展重点，依托现有工业基础，加快建设十公里工业长廊，尽快形成以陕汽为龙头的企业集群，打造中国宝鸡载重汽车配件城，使其成为工业强市建设的重要一极。要充分应用经营城市的理念，多渠道筹措资金，全面改善水、电、路、气和垃圾、污水处理等基础设施条件，完善城镇载体功能，提升蔡家坡的品位和档次。要改革现行管理体制，成立专门机构，市县齐抓共管，形成整体舍力，推动蔡家坡实现超常规、跨越式发展。同时，对长青、阳平、常兴、绛帐、汤浴、法门等重点城镇，也要加快以“三集中"推进“三化”，通过坚持不懈的努力，在全市尽快形成一批个性鲜明、优势互补的小城镇群体，构建产业带、城镇带，使小城镇成为工业强县的重要平台。

七、加强环境治理和保护，增强可持续发展能力

正确处理工业发展与环境保护的关系。在加快发展的前提下，把循环经济的发展理念贯穿到全市经济发展、城乡建设和工业强市建设中，按照“资源—产品—再生资源”的持续增长方式，最有效利用资源和保护环境，以最小发展成本获得最大的经济效益、社会效益和生态效益。要不断加快和完善污水处理、垃圾处理等环保基础设施建设，有效治理环境污染。贯彻《清洁生产促进法》，全面推行清洁生产，对污染大、高耗能的产业及“十五小”企业，要限制发展并逐步关闭。在招商引资和项目建设中，要严格执行环境影响评价制度，使之符合新型工业化和环保要求，坚决杜绝走低水平重复建设和先污染、后治理的老路。

全面推进资源节约综合利用。加快节能新技术、新工艺、新设备的推广应用，组织实施重大节能技术示范，开发利用新能源和可再生能源，提高能源利用效率，减少污染物排放。落实资源综合利用优惠政策，促进废物减量化和无害化。积极推进再生资源的回收利用，加快再生资源回收利用产业化建设。围绕资源综合利用、新能源和可再生能源开发利用、工业污染防治和环保产业等重点领域，抓好重点技术、设备的开发、应用、推广，引导企业投资开发资源综合利用项目，促进新能源产业发展。

八、高度重视人才的引进和培养，切实加强对推进新型工业化的组织领导

大力加强人才和智力的引进。强化人才是第一资源的观念，加快引进高层次和急需人才，尤其是高新技术、电子信息、物流、装备制造和信息化方面的高级技术人员和高级管理人员，满足市场对各类人才的需求。要重视智力的引进，加强国内、国际间的技术交流与合作。要强化职业技术培训和高技能人才的培养，不断提高劳动者素质。要下气力做好企业家的培养和选拔，积极推行年薪制、期权制、股权制和经营者持大股，建立有利于优秀企业家脱颖而出的激励机制，培养一支高素质的职业经理人队伍。

积极推进政府职能的转变。各级政府和职能部门，要在项目审批、工商登记、用地、用水、供电等方面，为企业提供优质高效的服务，创造有利于企业快速发展的良好外部环境。要进一步改革行政审批制度，整顿和规范市场经济秩序，提高政府工作效率和服务水平。加强“一言九鼎、诚信宝鸡”建设，建立企业信用管理体系，依法公示企业信用信息，惩戒失信行为。严肃查处乱收费、乱摊派、乱罚款及吃、拿、卡、要、报等不正之风，切实减轻企业负担，创建西部最佳投资环境和人居环境。同时，要深入开展“质量兴市，名牌兴企”活动，加大对名牌产品和企业的扶持力度，着力培育一批知名品牌，发挥名牌的带动和示范效应。要坚持以人为本，按照“三三五”就业工作思路，大力发展特色经济和劳动密集型产业，开发公益性就业岗位，不断扩大就业领域，切实解决困难人员、特困群体的就业和再就业，保持社会稳定。

切实加强组织领导。各级政府、各部门要把推进新型工业化摆在重要位置，列入经济社会发展规划和年度实施计划，分类指导，扎实推进。要充实工业强市办公室力量，加强对推进新型工业化的组织领导和协调指导。各有关部门要根据国家产业政策和各自职责，制定我市产业发展分类指导意见，明确各大产业发展的目标、方向和重点。各县区要结合实际、创新工作、科学规划、周密部署，制定推进新型工业化的具体实施方案，切实抓好本县区推进新型工业化的工作。