从热点问题入手健全为民办事长效机制

    5月31日下午，在安塞王窑乡我们见到了李家沟村民郝永旺，他是个搞建筑的个体户。提起先进性教育活动开展以来乡政府为民办的实事，他笑得嘴也合不拢。他说：“过去修农村小学，乡上欠了我10多万元，要了几年没结果。先进性教育活动开展以后，乡上根据县上定的制度，把欠款全还了。如今，我一身轻，今年在内蒙古一带又包下了活。”

    从热点问题入手，建立健全长效机制，确保为民办事不走过场、不搞形式，是安塞县先进性教育活动的重要举措。

    乡镇欠账是安塞先进性教育活动开展以来，群众关心的热点问题之一，也是过去比较敏感，没人愿动的难题。县委、县政府不回避矛盾，吃透问题情况，对症下药，出台了《关于消化乡镇旧债务控制新增债务的规定》等一系列切实可行的制度，不但解决了问题，而且保证今后乡镇债务的合理良性运行。

    据县上领导说，开展先进性教育活动以前，乡镇共欠群众账7000多万元，今年我们已还3500万元。因为县上有了政策，其余很快就会解决。

    王窑乡是安塞的油区，因为建设等种种原因，欠债较多，累计欠账239万元。由于县上清欠新机制的建立，该乡率先在全县带头还清了欠账。该乡一位干部说，以往是“县财政吃肉，乡镇啃骨头”，不仅不能调动乡镇的积极性，而且造成了税收不能全额征收。同时，由于乡镇财力有限，为完成上级指令性任务或搞农村基础设施建设，不得不欠账，久而久之，就像滚雪球一样，包袱越背越重。如今，县上实行“收入上划，支出下拨，超收全部返还乡镇”的财政体制，鼓励乡镇还旧账，不欠账。对于按照规定还了旧欠账的，县上奖励20万元。有这样好的政策，我们没有了后顾之忧，为老百姓服务的信心更足了。    干部上班迟到早退，干事业的劲头不足，这是先进性教育活动第二阶段群众提得较多的一个问题。安塞县从这一身边事入手，规定机关干部每天早上8时准时集体做广播体操，彻底改变了上班迟到早退现象。县上领导风趣地说，过去上班签到，往往流于形式，现在做操，人不请自来，大家一目了然，你迟到了，看你脸红不脸红。    从今年2月28日开始，县委书记冯毅和县长雷鸣雄坚持带头做早操，使这项制度长期坚持了下来。他们采取每天早上摄像检查的办法，并出台了一系列规章制度，使机关干部做早操成为转变机关作风的突破口。从年初至今，机关干部做早操这项制度不仅没有成为“一阵风”，而且坚持了下来，彻底改变了过去机关作风软弱涣散，效率低下的现状，让机关干部不仅锻炼了身体，而且增强了时间观念、效率观念和责任意识。

    风从这里来，一项项好制度的出台，使安塞到处呈现出勃勃生机，对整改中提出的关于加快草畜业、林果业建设等4个问题，关于领导干部联系群众，坚持谈心交流等13个制度建设问题，关于县城北区开发等26项基础设施建设问题，分别落实了整改部门和责任人，现已全面转入具体整改实施第二阶段。

    人们工作的积极性，参政议政的积极性大大提高。“政协机关对群众反映强烈的问题可不可以要求政府部门进行汇报？”在一次征求意见座谈会上，一位政协负责人问。县委书记冯毅明确回答：“政协机关可以依据民主监督章程，可以对党委、政府实施监督。可以对党和政府领导干部分管的各项工作实施情况进行监督，包括对纪检委等部门进行监督！”随后，安塞县研究制定了《党政主要领导监督实施细则》、《行政效能监督办法》、《执法监察工作实施办法》、《政法委执法监督实施办法》、《人大、政协监督实施办法》、《社会监督制度》等，努力形成民主监督、行政监督、执法监督、社会监督、舆论监督等一系列监督制度。

    “注重长远，建立机制”，这是贺国强同志在延安视察先进性教育工作时提出的一项重要任务。而安塞县在先进性教育活动一开始就投入大量精力，进行了边学边改、边议边改和边整边改，从敏感问题抓起，从一点一滴抓起，建立长效机制，取得了良好的成效。    县委书记冯毅这样说：“这些年来，县上制定的有关制度很多，但是大都没有能够完全贯彻下来，大部分流于形式。为了在实效上、长效上做文章，我们今年采取民主议事、议大事的方法，在充分征求大家意见的基础上，反复讨论形成规范性的文本，再送交大家反复讨论修改，最后送交县委常委会研究决定。现在我们在各个方面制定的长效管用的制度，就是在这样的前提下产生，因此，特别有操作性、特别管用！”

    省委书记李建国在视察了安塞县先进性教育活动后指出，安塞县严格按照中央和省委的要求，立足长远，制定了“党员经常受教育，群众长期得实惠”的长效机制，从工作作风、工作制度等方面都有具体的措施，创造了很好的经验。

（本报记者 艾庆伟 本报通讯员 宋伟 王建平）