三举措强化两权监督
        汉滨区国税局预防职务犯罪工作纪实


    在安康市汉滨区国税局的大门口挂着一块白底黑字的牌子，在黑色花岗岩墙体的强烈对比下显得格外夺目、庄重、严肃。"汉滨区检察院、汉滨区国税局预防职务犯罪办公室"，自这块牌子挂上后，新上任的汉滨区国税局局长袁康杰就从思想上作好了充分准备。他是为国家赋予他的使命而来，他深知这牌子的重量，更深知他肩上担子的重量。他马不停蹄 的搞调查研究，他跑了所有基层单位，提出了适合局情的工作思路，把抓好党风廉政建设作为全局工作的第一要务，把"预防职务犯罪"作为重中之重的工作常抓不懈。他带领全局税干实现他的工作目标"勤政廉洁带好队，开拓创新收好税"。在加强预防和治理腐败，进一步推进预防职务犯罪方面采取了许多举措，成效显著。在上月结束的"汉滨区第一次预防职务犯罪联席会"，汉滨区国税局被区委、区政府授予"预防职务犯罪"先进单位。

安康市汉滨区国税局局长  袁康杰

    荣誉面前更增强了汉滨区国税局全体税干们的信心。近年来，他们依照国家税务总局"依法治税、从严治队、科技加管理"的治税思想。制定了以强化"两权"监督为核心，抓住"三头"盯住"三点"，把好"三关"的廉政新举措，确立了一手抓队伍税收征收，一手抓队伍廉政防范体系，推进政务公开、执法公开，从源头上有效地减少和遏制税务人员职务犯罪。为立足源头治理，坚持标本兼治，积极预防腐败，该局与汉滨区检察院联合成立了预防职务犯罪工作领导小组，由汉滨区检察院副检察长、反贪局局长李增宝任组长，汉滨区国税局党组书记、局长袁康杰任责任组长；形成了检察机关与国税两部门主要领导牵头抓、主管领导直接抓，职能部门具体抓、双方配合齐抓共管的预防职务犯罪工作格局，实现了预防职务犯罪工作的统一领导、统一部署，保证了区国税系统预防职务犯罪工作的有效开展。

    正本方能清源，该局在预防职务犯罪工作中始终以"治理腐败，教育是基础，法制是保证，监督是关键"的精神为指导，坚持以人为本，从学习教育抓起，把教育多样化做为开展预防职务犯罪工作的基本方法。在税收工作中一是早打"预防针"。坚持年初逐人签订预防职务犯罪和廉政责任书，不断增强干部的廉政意识，使监督的关口前移。二是常敲"警示钟"，常念"廉政经"。定期聘请检察院、法院、反贪局、纠风办领导和专家给全局税干作"专题"讲座，进行案例剖析，用发生在我们身边的人和事，教育广大干部，以案释法，以案说纪，让干部算好"四笔帐"（即：政治账、人生账、经济账、家庭账）；经常组织干部观看警示教育录像、大型反腐话剧，深入警示教育基地，听取犯罪分子高墙内心灵忏悔，开展"我离犯罪有多远，如何远离犯罪"讨论活动，用这些触及干部灵魂的教育方式，让每个干部时刻保持清醒头脑。三是延伸"预防线"。年初与干部家属签订《家庭廉政承诺书》，在广大干部的家属中增加一道预防职务犯罪 的防线。四是结合税务部门行业特点，开展以提升职业道德水平为主题的教育活动。以"公民道德建设"为主要内容，开展文明单位、文明机关、文明行业、青年文明号、巾帼建功示范岗等精神文明创建活动，用先进的文化塑造人；并结合人生观、价值观、世界观每月举办一次"专题讲座"，使干部在潜移默化中受到熏陶和启迪；由此确立"法治为纲、诚信为本"的执法理念，"以人为本、精细管理"的管理理念，"依法治税从我做起，奉献社会向我看齐"的领导理念，使"清清白白做官、老老实实做人、堂堂正正做事"逐渐成为全局干部共同的价值观念、目标追求、道德标准和行为规范，堵住腐败的"源头"。

    为防患于未然，该局成立了以一把手为组长，各科室负责人为成员的廉政督查小组，从明察暗访入手，抓早抓小、抓苗头。对极个别群众早有察觉议论纷纷，甚至反映强烈的人和事，通过诫免谈话警示其悬崖勒马，尽可能地把问题消灭在萌芽状态，有效地杜绝了职务犯罪问题发生，促进了队伍廉政建设。仅今年上半年，局领导班子拒收礼金8万余元，干部拒吃请上百余次，上交礼品礼金折合人民币12万余元。
预防职务犯罪工作能否取得实效，关键在于能否结合实际，抓好重点。
为了抓好重点岗位人员的预防工作，该局首先从领导干部预防入手，严格执行领导干部向上级机关述职述廉、任期经济责任审计制度，以及个人重大事项报告和收入申报制度，增强领导干部从事公务活动的透明度，使领导干部管理和监督工作看得见、摸得着。
二是在选准人，用好人上下功夫。积极推行《干部轮岗交流和任期制实施办法》及《推行人员配置竞争上岗实施办法》，在"以政绩论英雄，凭实干坐位子"的原则上，通过"德、能、勤、绩"四个方面公开竞争及组织综合考察、个人志愿申报、业务考试成绩相结合的考评办法，把一些工作能力强、政治素质高的干部充实到重要岗位，今年该局一般干部轮岗面达40%，提高了重点岗位人员的整体素质，避免和减少了职务犯罪发生的可能性。

    三是推行岗位目标考评责任制。成立由一把手为组长，各科室负责人为成员的考评小组，实行集体把关、公正考核、合理量化、岗酬挂钩，日常考核与集中考核相结合，月考核、月通报、季兑现的奖惩制度，把考核结果与评选先进、待岗、单位创评直接挂钩。仅上半年通过干部自查，区局抽查就处罚320人次，扣发奖金、津贴、补贴2万1千余元。

    四是建立"一岗两责" 制，严格干部过错责任追究制。继续落实领导干部党风廉政建设责任制，层层建立干部廉政档案，并针对"两权"运用中存在的权力过于集中，执法和管理随意性大，量化尺度不统一，责任感难以落实到人，考核不能落实到位等问题，成立了"党组统一领导，班子齐抓共管，纪检监察组织协调，部门领导各负其责，干部职工共同参与"的工作机制，坚持一把手抓和抓好一把手的工作方法。

    五是全面推行"廉政保证金制度"。为促进领导和一般干部廉洁自律，该局采取了年初领导班子每人每年缴纳2000元；中层领导干部每人每年缴纳1500元；一般干部每人每年缴纳1000元的廉政保证金；年终由局党风廉政建设领导小组，通过定期或不定期的跟踪检查、现场抽查对干部遵守党纪国法、执行上级工作部署、落实党风廉政建设、解决群众反映问题、民主生活会召开情况、礼品登记、经费管理、车辆使用等九个方面情况，逐人逐项对照，全面考核。对评为"优秀"、"合格"的，保证金全额退还，被评定为"不合格"的，保证金不予退还，转为奖励资金。今年上半年该局共收取廉政保证金27。8万元，使全局干部始终处在一个纪律严明，考核严格，工作高效的状态之中，推动了预防职务犯罪工作的健康发展。

    

袁康杰局长陪同国家税务总局领导视察工作

抓好税收征管工作的重点环节，大力开展预防职务犯罪工作，是有效减少和遏制税务干部违法违纪的重要手段，是全面完成税收工作的重要保证。
    一是建立健全审委会工作制度。实行一般纳税人资格审批由审委会研究决定的办法，消除了个人签字说了算的弊端，从机制上杜绝审批关口的职务犯罪。
    二是建立健全增值税专用发票管理制度。严格按照《发票法》的各项规定，定期对专用发票的管理进行检查，真正做到周有检查，月有审核，形成了一套自上而下、横管到边、纵管到底的管理机制，堵住了专用发票管理坏节上的漏洞。
    三是建立增值税一般纳税人报表移送制度。实行专人负责，专人管理，消除了以往税款谁都能收，谁都能移送的现象；同时印制税收复核情况登记表，对各类情况详细登记，杜绝了复核审批工作中的职务犯罪。
    四是推行严格的交叉检查制度。采用交叉检查的方式对税收征管质量进行专项检查。重点检查申报率、申报准确率、入库率、纳税保证金和发票保证金管理等方面的内容，形成一套权力分解、权力制约、执行权力过错追究环环相扣的机制，遏制和减少违法行为的发生。

    在抓好上述重点环节的同时，突出抓好重点部位的预防。
    一是围绕人、财、物管理的重点部位，深化各项制度改革，对案件的多发、易发区加强管理。坚持事先介入、事中过问和事后监督的原则，强化源头约束。
    二是针对局人事制度改革，大力推行竞争上岗、交流轮岗、干部提拔使用任前公示及试用制度，加强对系统人员的考察、考核、干部任免程序及任免办法的监督，防止人事工作中失职和违反程序提拔干部等问题发生。
    三是在财务管理方面，从制定和完善《汉滨区国家税务局财务管理办法》入手，加强对预算分配权、资金使用权、基建项目审批权、物资采购权、固定资产处置权等权力的监督制约。规范银行账户管理，归口经费统一管理，对全局经费实行集中核算。严格资金使用审批制度，对5000元以上的大额经费开支一律经过局务会、局长办公会、党组会三级会议集体讨论决定。
    另外在基建工程方面、大宗物品采购方面、坚持公平竞争、择优选用原则，使权力公开化、管理制度化、决策民主化，杜绝了不正之风。
    仅今年上半年局办公楼装修、车库改造，基层办公设备配置等方面就为单位节约经费30余万元，有效地避免了贪污贿赂，以权谋私现象的产生。

    税收征收、税收管理、税务稽查是现代税收征管工作的基础，也是深化税收征管改革，提高税收征管质量，确保国家税款及时足额入库的关键。把好"三关"将预防触角深入到税收征管一线，防止了税收执法随意性，控制了税收执法权被滥用，促使税务人员恪尽职守，依法治税，促进了预防职务犯罪关口前移。针对税收征收工作，建立内外监督的防范体系，积极开展文明办税"八公开"和服务承诺制。即：公开纳税人的义务、公开税收政策法规、公开稽查工作规定、公开税务违法违章处罚标准和处罚结果、公开税务机关管理服务工作规范、公开干部廉洁自律有关规定、公开税务机关纳税人投诉部门和监督举报电话、公开税务干部违反规定的责任追究。通过税务公开，实现了国税系统自律作用与社会各界他律作用的有机结合。针对税收管理过程，开展了"六查六看"活动，即：查税务登记、纳税申报环节，看户籍、地域、专项管理等是否落实到位，是否存在干部失职、失责问题；查行政处罚环节，看有没有滥用职权随意处罚和以税谋私等问题；查税收征收环节，看是否存在擅自越权减税、免税和混淆入库问题；查纳税定额环节，看有没有"暗箱操作"、"吃拿卡要"等违纪问题；查发票管理环节，看有没有虚开、丢失等严重失职问题；查税收优惠政策落实环节，看有没有执行不到位问题。同时，推行阳光办税，在全市国税系统率先开展"社会化评税"工作，通过成立社会各界广泛参与的评税小组，不断规范和完善个体纳税户的定额评定工作，建立起公正、公开、公平、透明的税收征管格局。

    税务稽查关是进一步规范税务稽查程序，严格执行《税务稽查工作规程》及相关制度，实现选案，检查，审理，执行四环节和程序化、规范化操作，提高稽查工作质量。针对稽查环节是税收工作重中之重的情况，成立由局级领导、税政、征管、稽查等相关科室人员参加的案件审理委员会，对重大案件的定性、处理进行审理；不定期地对税务稽查案件进行抽查和执法监察，最大限度地减少执法随意性和执法不公正的现象。

    同时开发税务稽查和银行代征等管理软件，充分利用信息化管理手段，加强对税务人员执法行为监控，加大税务执法岗位干部的交流和轮岗力度，使税务人员时时处于内外并举的执法监控之中，遏制了违法违纪、以税谋私行为现象的产生。

    强化"两权"监督，抓住"三头"、盯住"三点"、把好"三关"的廉政举措，使该局在依法治税、队伍素质、执法行为、党风廉政、国税形象等五个方面有了明显提升，有力地促进了全局两个文明建设的长效发展。

    通过对"两权"进行监督，实现了廉政关口的前移和监督的提前介入，变事后被动消极处理为超前主动积极防范。进一步构筑了思想防线、制度防线和纪律防线，形成了不能为、不敢为、不想为和不愿为的约束力，特别是一些处在税收管理员、办税服务厅等焦点环节的执法者，能够自觉按照执法责任制的规定约束自己的行为，避免了违纪违法问题的发生。"两权"监督的实行，进一步明确了征纳双方的法律关系，一些人迫于监督的压力，托关系、批条子、打招呼的少了，自觉支持国税干部严格执法的多了，防止了"人情税"、"关系税"的发生。
通过"两权" 监督，行政执法公开，纳税人感到"暗箱操作"没有了，如今办税比以前更明白、更顺心，逐步在社会树立了良好的国税形象。社会各界对国税机关的满意率、对国税干部廉政行为的肯定率都在97%以上，该局连续四年荣获行风测评前三名。